《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年生效違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ，在這之前的不算違建。法律一般是不溯及以往的違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ，也就是說法律生效以前的行為一般不會(huì)適用新法律?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》2008年生效違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ，之前的建筑一般不會(huì)認(rèn)為是違建。違章建筑是沒有補(bǔ)償?shù)?。違章建筑是違反國家法律的行為，不受國家法律的保護(hù)，應(yīng)依法予以拆除?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定違建在08年前的怎樣認(rèn)定 了，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的要取的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，未取得許可證或者未按許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改的可以拆除。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第六十五條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ；逾期不改正的，可以拆除。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年生效，在這之前的不算違建。法律一般是不溯及以往的，也就是說法律生效以前的行為一般不會(huì)適用新法律?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》2008年生效，之前的建筑一般不會(huì)認(rèn)為是違建。

法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。

《立法法》第九十三條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、規(guī)章不溯及既往，但為違建在08年前的怎樣認(rèn)定 了更好的保護(hù)公民、法人和其違建在08年前的怎樣認(rèn)定 他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

法律分析違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ：對(duì)于2008年之前擁有合法土地使用權(quán)違建在08年前的怎樣認(rèn)定 的房屋違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ，由于并沒有相關(guān)的條文和處罰決定違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ，因而不能被輕易認(rèn)定為“違建”。違章建筑存在侵占安全通道和非法占用耕地等、影響城市公共空間、破壞生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)，并且很多違章建筑還隱匿在合法建筑里面。違法建筑損害了政府公信力，破壞了城市風(fēng)貌，并制約城市健康發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，也影響了城市的未來發(fā)展。

違章建筑主要包括違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ：

（1）未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；

（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；

（3）擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；

（4）臨時(shí)建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；

（5）通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

08年前的房屋不算違建違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ，2008年以前建造、翻建、擴(kuò)建的房屋有完整的 土地使用權(quán) 。原因在于違建在08年前的怎樣認(rèn)定 我國的《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》是2008年1月1日起實(shí)施的違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ，對(duì)于城市和鄉(xiāng)村最終確定是否為違章建筑也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的。 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ；逾期不改正的，可以拆除。

由于2008年起施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ，在2008年以前違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ，適用1990年施行的《城市規(guī)劃法》?！胺ú凰菁凹韧笔且豁?xiàng)基本的法治原則。

通俗地講，就是不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。追溯既往的法律不得通過。法律僅僅適用于將來，沒有溯及力。在違建在08年前的怎樣認(rèn)定 我國，“法無溯及力”同樣適用于民法、刑法、行政法等方面。

法無溯及力的原則表現(xiàn)在不能用當(dāng)前制定的法律指導(dǎo)人們過去的行為，更不能用當(dāng)前的法律處罰人們過去從事的當(dāng)時(shí)是合法而當(dāng)前是違法的行為。以限制權(quán)力的擴(kuò)張與濫用，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定性，保護(hù)人們期待的信賴?yán)妗?/p>

在拆遷過程中，“違法建筑”的認(rèn)定和拆除都要經(jīng)過一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，合理合法地去判斷和處理問題。

另外受到政策支持的經(jīng)營性用房，或是行政部門組織的“招商引資”過來的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，就不能被認(rèn)定成違建予以拆除。其中涉及到信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。

信賴保護(hù)原則是指國家和個(gè)人之間應(yīng)存在的信賴關(guān)系，須信任行政機(jī)關(guān)所作出的決定，就此安排自己的生活。當(dāng)個(gè)人信賴行政行為因?yàn)楣怖娴脑蚨兏鼤r(shí)，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

屬于違建違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ，突出太多

《中華人民共和國物權(quán)法》第三十條規(guī)定："因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)違建在08年前的怎樣認(rèn)定 的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力"。合法建造應(yīng)是指建造時(shí)符合當(dāng)時(shí)的規(guī)定，絕不

是指現(xiàn)在的規(guī)定。在具體工作中，對(duì)“違章建筑"的界定與處理應(yīng)把握以下三條：

第一， 法律依據(jù)是關(guān)鍵

我們應(yīng)該理解，不予補(bǔ)償?shù)?違章建筑"是指依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)無償拆除的建筑而不能以是否具有產(chǎn)權(quán)證或批準(zhǔn)文件作為判斷是否是違章建筑的唯一標(biāo)準(zhǔn)。既然是這

種理解，有一個(gè)前提，首先要找到依據(jù)確認(rèn)他的是違章建筑的法律依據(jù)，不能"以其昏昏，使人昭昭"。自己都說不明白，憑什么說別人的是違章建筑？是占了公路

的保護(hù)區(qū)，違反了《公路法》的規(guī)定，還是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建擴(kuò)建改建房屋未取得建設(shè)工程許可證，違反《城市規(guī)劃法》的規(guī)定？是在建房當(dāng)中沒有取得施工許可

證，違反了《建筑法》的規(guī)定，還是在機(jī)場(chǎng)高度控制區(qū)域，房屋建設(shè)超高，違反《民航法》的規(guī)定？是在河道當(dāng)中修建房屋，違反了《防洪法》的規(guī)定，還是房屋的

質(zhì)量形象太差，影響市容，違反了國務(wù)院的《市容管理?xiàng)l例》的規(guī)定等等。

到2005年，有18個(gè)法律法規(guī)規(guī)定了違章建筑和違法建筑。兩年過去了，又產(chǎn)生了不少新的規(guī)定，如《畜牧法》規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不能養(yǎng)豬，不能修建養(yǎng)豬

場(chǎng)養(yǎng)雞場(chǎng)的院舍。對(duì)一棟房子，如要認(rèn)定為違章，就要找到一個(gè)相應(yīng)的法律。并且，應(yīng)是違反建造時(shí)的規(guī)定，絕不是指現(xiàn)在的規(guī)定。天安門到現(xiàn)在還沒有房產(chǎn)登記

證，也沒有土地使用權(quán)證，還沒有建設(shè)用地的規(guī)劃許可證和建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，更沒有施工許可證，我們難道能說天安門是違章建筑么？如果從革命的角度來

說，當(dāng)然是違章建筑，甚至是反動(dòng)建筑，它是過去明王朝清王朝反動(dòng)派為了欺壓老百姓，為了腐敗修建的王宮，"革命無罪，造反有理"。但是現(xiàn)在是法制國家，不

能這么說，因?yàn)槊魍醭▽m殿的時(shí)候，我們的規(guī)劃局還沒有，人民政權(quán)還沒有成立，成立就不一定會(huì)建天安門。是不是建國以后建的沒有手續(xù)的就是違章建筑呢？我

們說人民大會(huì)堂，人民大會(huì)堂在2005年5月8日終于光榮的領(lǐng)取了國有土地使用權(quán)證。但是它的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證仍然沒

有，房產(chǎn)權(quán)證仍然沒有。根據(jù)我們的房產(chǎn)登記辦法，初始登記，必須要有規(guī)劃許可，必須要有施工許可，必須要有用地許可，必須要有立項(xiàng)許可，這四個(gè)許可，缺一

不可。如果是住宅登記，還需要房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，才能辦到產(chǎn)權(quán)證。現(xiàn)在很多單位集資建房，很多房子長期辦不了產(chǎn)權(quán)證.根據(jù)目前的房屋產(chǎn)權(quán)登記辦法人民大會(huì)堂

登記不了。所以按照"沒有手續(xù)的就是違章建筑"的說法，人民大會(huì)堂也是違章建筑。這個(gè)問題講起來嚴(yán)重了。

所以，只有違反建造時(shí)的法律依據(jù)，才能確定是"違章建筑"，主管機(jī)關(guān)才會(huì)采納，司法機(jī)關(guān)才會(huì)在裁判當(dāng)中支持違建在08年前的怎樣認(rèn)定 你的觀點(diǎn)。否則，就違背了《中華人民共和國物權(quán)法》第三十條之規(guī)定。

第二，是否違章必須由法律授權(quán)的機(jī)關(guān)界定

現(xiàn)在出現(xiàn)一個(gè)問題，有的地方在下裁決書的時(shí)候，或者是拆遷公司申請(qǐng)裁決的時(shí)候，就直接說人家違章建筑不予補(bǔ)償。是否違章這個(gè)話不應(yīng)該是隨便哪個(gè)機(jī)關(guān)都能說

的，因?yàn)檎f一棟房子是違章建筑，必須是法律授權(quán)即有權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)才能界定。比如說沒有施工許可證，或者沒有建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，甚至沒有房契，沒有登

記，就說它一定是違章建筑，行么？不行違建在08年前的怎樣認(rèn)定 ！

出現(xiàn)這一問題的原因，就是不了解"法律無授權(quán)即為侵權(quán)"的原則。我們要實(shí)事求是的看待我們的歷史，規(guī)劃機(jī)關(guān)是在1974年成立的。1974年安徽的一次全

國建設(shè)系統(tǒng)會(huì)議中，發(fā)了一個(gè)會(huì)議紀(jì)要，確定我們必須要在社會(huì)主義的城市建設(shè)中，要規(guī)劃優(yōu)先，要依據(jù)規(guī)劃，所以要成立一個(gè)專門的規(guī)劃機(jī)構(gòu)來管理，在以前是沒

有規(guī)劃局，也沒有規(guī)劃委員會(huì)，也沒有規(guī)劃科，也沒有這個(gè)職業(yè)，那么74年以后就有了，1980年，90年就開始逐步完善升級(jí)，就從建委的一個(gè)規(guī)劃科，規(guī)劃

處獨(dú)立出來，有些地方還成立了規(guī)劃局，還有規(guī)劃委員會(huì)，建設(shè)部成立了一個(gè)城市規(guī)劃司。1990年出臺(tái)了《城市規(guī)劃法》，今年又出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制度是

慢慢完善。那么在規(guī)劃局都沒有的情況下，到哪里去找規(guī)劃許可證呢？找不到。還有我們過去的規(guī)劃法規(guī)定，是城市的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，我的規(guī)劃局才管，規(guī)劃區(qū)外，管不

管，那么農(nóng)村房屋的建設(shè)管不管呢？沒辦法管。盡管后來有一個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例，但仍然沒有辦法管理。又如，農(nóng)村大量的房屋，到目前為止，根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)登記

辦法，是無法登記的，那怎么辦？到拆遷的時(shí)候，我們對(duì)農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合部或者是農(nóng)村，作為違法建筑不予補(bǔ)償？顯然不能，所以在這個(gè)問題上，我們要把握一條，我

們需要請(qǐng)法律授權(quán)的有關(guān)機(jī)關(guān)，比如說，這個(gè)房子因?yàn)闆]有領(lǐng)取規(guī)劃許可證而成為違法建筑，那么我們就要請(qǐng)規(guī)劃部門來界定，這個(gè)房子有沒有規(guī)劃，沒有規(guī)劃，是

不是屬于第四十條的補(bǔ)辦手續(xù)范圍，還是違法拆除的范圍，這個(gè)由他來界定，界定出來，我們才于法有據(jù)。又如，對(duì)可能是違法用地所建房屋，就應(yīng)由土地主管行政

機(jī)關(guān)或縣級(jí)以上人民政府來界定才為有效。

第三，對(duì)違章建筑一定要依法嚴(yán)格處理。

我們前面找到了法律規(guī)定，又找到了有權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)作出界定，那還是不夠的，因?yàn)槲覀兊姆蓪?duì)違法建筑的處理是不同的。不把握分寸，則可能寬嚴(yán)皆誤，因此執(zhí)

法當(dāng)慎之又慎。比如，廣州的白云機(jī)場(chǎng)從市區(qū)遷到了花都，為什么要遷，其中一個(gè)很重要的原因是原有的白云機(jī)場(chǎng)的空中禁空控制沒保護(hù)好，很多房子都是通過有關(guān)

部門批準(zhǔn)建起來高樓，一棟棟高樓圍著白云機(jī)場(chǎng)建起來，飛機(jī)下降的禁空高度就沒有了，第二個(gè)原因，旁邊的白云山上建起了n個(gè)無線電傳輸站，影響到飛機(jī)的通訊

無法保證安全，只好搬了。如果按照民用航空法的規(guī)定，違建在08年前的怎樣認(rèn)定 你所有機(jī)場(chǎng)范圍的超高建筑都是違法建筑，應(yīng)當(dāng)拆除，拆的了么？拆不了。人家就會(huì)講，我也是通過有關(guān)部

門批準(zhǔn)的，我有我的法律依據(jù)，比如說修在白云山上的移動(dòng)通訊站是根據(jù)無線電通訊的管理?xiàng)l例必須建在制高點(diǎn)，來保證通訊質(zhì)量，信息產(chǎn)業(yè)也是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)

業(yè)，也是應(yīng)當(dāng)保護(hù)的，你民用航空產(chǎn)業(yè)法保護(hù)你的民航，我的移動(dòng)通訊管理?xiàng)l例保護(hù)我的通訊，還有各個(gè)部門建的高樓也是通過有關(guān)法律，都是通過廣州規(guī)劃的，法

律之間沖突，只好兩利相衡取其重，搬了機(jī)場(chǎng)。在特定的情況合法的讓位于非法的，使物的利用更大化，也是一種選擇，是符合《物權(quán)法》規(guī)定的。

在東北也發(fā)生相似的典型案子，遼寧的一個(gè)市里，過去是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)外招商引資，引進(jìn)很多企業(yè)，在引進(jìn)時(shí)，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可

證，國有土地使用權(quán)證，但是沒有發(fā)放建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，也沒有發(fā)施工許可證，廠房就就建好了，因?yàn)榈胤秸ＭM(jìn)的企業(yè)能夠迅速為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效

益。在這個(gè)背景下，一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建起來了，然而隨著城市化的進(jìn)程，需要新建一座橋梁來連接工業(yè)區(qū)與市區(qū)。橋要通過開發(fā)區(qū)，需要拆除該企業(yè)的房子。

拆遷公司就和那個(gè)廠協(xié)商拆遷，談下來的結(jié)果是工業(yè)區(qū)里重新找一塊地皮，政府出錢作遷到那邊去，工廠停業(yè)期間的損失由政府承擔(dān)。由于這個(gè)企業(yè)投產(chǎn)后效益比較

好，按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，算下來，雙方的距離就大了，政府感到難以承擔(dān)。這時(shí)，有人出了個(gè)主意，按違法建筑處理。理由是：第一，城市規(guī)劃法32條規(guī)定，在城市規(guī)

劃區(qū)內(nèi)新建，改建，擴(kuò)建的房屋都必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而這個(gè)房子沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第二，這個(gè)房子違反了建筑法的規(guī)定，沒有取得施工許

可證，所以可定為違法建筑物。如是違章建筑拆除，則可不予補(bǔ)償。因此政府采納了這個(gè)建議，作出一個(gè)決定，通知這個(gè)企業(yè)限期搬遷，根據(jù)法律規(guī)定，不予補(bǔ)償，

否則政府將采取強(qiáng)制執(zhí)行。企業(yè)到處咨詢，而到期沒有搬遷，政府強(qiáng)制拆遷了。企業(yè)就向遼寧省政府行政復(fù)議，復(fù)議理由是沒有根本性的違反城市規(guī)劃法，因?yàn)槌鞘?/p>

規(guī)劃法40條規(guī)定，一般性違反城市規(guī)劃法的，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，嚴(yán)重違反的，才責(zé)令限期拆除，沒有規(guī)定我這種情況是無償拆除的，所以說市政府的決定包括強(qiáng)制拆

遷是違法的。省政府有兩種意見，一為該企業(yè)的廠房雖沒有取得兩證，但其取得了國有土地使用權(quán)，是符合城市規(guī)劃的；二是省政府應(yīng)支持市政府的工作，現(xiàn)在拆也

拆了，行為也得維持，賠償問題以后商議。從專家的角度看，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷，政府應(yīng)當(dāng)誠信。最后省政府復(fù)議決定撤消市府的決定并責(zé)成予以賠償。根據(jù)行政復(fù)

議法的規(guī)定，下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的決定不的有任何違反，因?yàn)樾姓ǖ脑瓌t，下級(jí)政府服從上級(jí)。這個(gè)案子是一個(gè)兩害相衡取其輕的典型。市政府開始走了彎路。

省政府的復(fù)議決定是一個(gè)無奈的選擇。該案對(duì)當(dāng)?shù)氐恼\信建設(shè)，對(duì)依法行政都是一個(gè)推動(dòng)。

《中華人民共和國物權(quán)法》原則上還是屬于民法范疇，其對(duì)物的歸屬于利用還需要行政法來加以保障。目前，國家正在制定《行政強(qiáng)制法》，我相信該法將進(jìn)一歩規(guī)

范行政機(jī)關(guān)對(duì)違章建筑的界定與處理工作。而《中華人民共和國物權(quán)法》對(duì)城鄉(xiāng)管理中涉及的物權(quán)保護(hù)工作則將起到更大的影響。