可以告訴違法占用耕地案件典型意義 我們不要有這樣的行為違法占用耕地案件典型意義 ，也可以提醒我們，可以警告我們，可以讓我們杜絕這樣的行為，能夠去保障我的權益，能夠保障我們的安全。也可以讓我們認識到這樣的行為是違法的。

5月20日違法占用耕地案件典型意義 ，自然資源部召開新聞發(fā)布會，通報31起土地違法案件查處情況。其中包括違法占用耕地案件典型意義 ：內蒙古某休閑度假有限責任公司違法占地建設旅游設施案；遼寧某國際貿易有限公司違法占地建設仙俠鎮(zhèn)項目案；浙江某文旅集團有限公司違法占用山東省泰安市土地建設旅游度假區(qū)案；福建省漳州市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地挖湖造景案等。

這次公開通報的31起案件，涉及違法占用、破壞耕地特別是永久基本農田行為，主要是工廠廠房、交易市場、停車場、挖湖造景、盜采黑土等非農建設項目。

自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛表示，從嚴查處各類違法占用耕地或改變耕地用途行為，是牢牢守住耕地紅線、確保糧食安全的關鍵所在?？傮w上看，地方自然資源主管部門對這些案件查處的共性是體現(xiàn)了從嚴的要求，有的項目一動土即被制止和查處，該復耕的限期復耕、消除違法狀態(tài)，對相關責任人嚴肅追責問責，涉嫌構成犯罪的，依法依規(guī)移送司法機關追究責任。

目前，這些案件涉及的耕地被違法占用的狀態(tài)已基本消除，相關責任人已被追責問責。向社會公開通報31起案件查處情況，可以切實發(fā)揮查處一案、警示一方、教育一片的作用，同時督促指導地方政府和有關部門進一步增強牢牢守住耕地紅線、確保糧食安全的政治自覺和行動自覺，履職盡責，嚴格執(zhí)法，對違法占用耕地的行為做到“零容忍”。

崔瑛在新聞發(fā)布會上說，公開通報土地違法案件查處情況，首先，提醒社會大眾不要以身試法，打消僥幸心理，耕地紅線不得觸碰，各類違法占用耕地或改變耕地用途行為必將受到法律嚴懲，甚至觸犯刑律，竹籃打水一場空，賠了夫人還折兵。

其次，提醒地方黨委政府必須時刻繃緊耕地保護的弦，耕地保護、糧食安全黨政同責，要層層壓實各級黨委和政府保護耕地的責任，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

第三，督促地方自然資源主管部門對新增違法占用耕地行為“零容忍”，嚴格執(zhí)法，落實好執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、重大案件會審、報告、錯案責任追究等制度，履職盡責，不等不靠，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。查處違法占用耕地重大典型案件中，一旦發(fā)現(xiàn)黨政領導干部存在履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職等問題，必須依法依規(guī)將相關線索移交紀檢監(jiān)察機關追究責任。自然資源主管部門應與紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、司法、審計等部門加強信息溝通和成果共享，推動追責問責及整改落實，形成打擊違法占用耕地、守護耕地紅線的合力。

31起土地違法案件查處具體情況：

一、北京市通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)馬務村余某違法占地建設砂土廠案。2018年年底，余某未經(jīng)批準擅自占用通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)馬務村土地22.51畝（耕地22.16畝）堆放砂石料、建設砂土廠。2019年7月，北京市規(guī)劃和自然資源委員會通州分局立案查處，責令退還土地，限期拆除地上建筑物和其違法占用耕地案件典型意義 他設施，恢復土地原狀。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。2020年7月，北京市通州區(qū)人民法院依法作出判決，判處余某有期徒刑七個月，并處罰金人民幣2萬元。目前，涉案地塊已整改到位。

二、天津市西青區(qū)高某違法占地圈建院落放置集裝箱案。2020年5月，西青區(qū)高某未經(jīng)批準擅自占用天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)耕地8.25畝圈建院落，硬化地面，放置集裝箱。同年8月，天津市規(guī)劃和自然資源局西青分局立案查處，督促整改。同年9月，當事人自行拆除違法建筑。

三、河北省秦皇島市撫寧某物流服務有限公司違法占地建設停車場案。2019年10月，秦皇島市撫寧某物流服務有限公司未經(jīng)批準擅自占用撫寧區(qū)田各莊管區(qū)邴各莊村永久基本農田13.4畝建設臨時停車場。同月，撫寧區(qū)自然資源和規(guī)劃局立案查處，下達《責令停止違法行為通知書》和《責令改正違法行為通知書》。同年11月，該公司自行拆除地上建筑物，恢復耕種條件。

四、山西省大同市韓某違法占地建設收儲糧場案。2018年7月，大同市廣靈縣南村鎮(zhèn)南村村民韓某未經(jīng)批準擅自占用南村鎮(zhèn)沙泉東堡村5.36畝（耕地4.83畝）建設收儲糧場。同年9月，廣靈縣自然資源局立案查處，責令退還土地，拆除非法占用耕地上的違法建筑，恢復耕種條件。目前，涉案地塊已整改到位。

五、內蒙古某休閑度假有限責任公司違法占地建設旅游設施案。2018年5月，內蒙古某休閑度假有限責任公司未經(jīng)批準擅自占用包頭市達茂旗希拉穆仁鎮(zhèn)呼和點素嘎查耕地32.36畝建設旅游蒙古包及附屬設施。2019年1月，原達茂旗國土資源局立案查處，沒收地上建筑物及附屬設施，并處罰款12.946萬元。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。2020年9月，達茂旗人民法院對該公司法定代表人王某依法作出判決，判處拘役三個月，緩刑四個月。目前，該公司已全額繳納罰款，地上建筑物和附屬設施已移交達茂旗財政局。希拉穆仁鎮(zhèn)黨委給予1名相關責任人警告處分。

六、遼寧某國際貿易有限公司違法占地建設仙俠鎮(zhèn)項目案。2019年4月，遼寧某國際貿易有限公司未經(jīng)批準擅自占用沈陽市法庫縣依牛堡子鎮(zhèn)崔家屯村、三面船鎮(zhèn)馬家溝村耕地25.31畝建設仙俠鎮(zhèn)項目。同年11月，法庫縣自然資源局立案查處，督促整改。違法當事人自行拆除了地上建筑物，恢復土地原狀。法庫縣紀委監(jiān)委對4名相關責任人批評教育、誡勉談話。

七、四川某工程建設有限公司違法占用吉林省榆樹市土地建設攪拌站案。2018年8月，四川某工程建設有限公司未經(jīng)批準占用吉林省榆樹市于家鎮(zhèn)中山村永久基本農田55.83畝建設高速公路攪拌站。同年9月，榆樹市自然資源局立案查處，責令退還土地，拆除攪拌站和其他設施，恢復土地原狀，并處罰款107.9451萬元。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。目前，涉案地塊已整改到位。

八、黑龍江省五常市福太村盜采泥炭黑土破壞耕地案。2021年1月，五常市五常鎮(zhèn)蓮花村村民馬某、吉林省梨樹縣個體經(jīng)營戶王某等4人以改造土地為名盜采泥炭黑土，涉及五常市沙河子鎮(zhèn)福太村耕地143.15畝（永久基本農田90.07畝）。2月21日、23日，五常市自然資源局兩次現(xiàn)場核查并制止采挖行為，下達《責令停止違法行為通知書》，于3月立案查處，督促整改。該案因涉嫌構成非法采礦罪、非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。3月底，公安機關將4名犯罪嫌疑人全部抓獲。目前，案件已移交法院審判。哈爾濱市紀委監(jiān)委對該案中履職不力的13名相關責任人給予黨紀政務處分。

九、上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)周某違法占地建設花木培育展示銷售市場案。2018年4月，周某未經(jīng)批準擅自占用奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)六墩村土地16.93 畝（永久基本農田11.82畝）建設花木培育展示銷售市場。2019年1月，奉賢區(qū)規(guī)劃和自然資源局下達《責令停止違法行為通知書》，當事人立即自行拆除了大棚、硬化道路，對土地進行了復墾。

十、江蘇省連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)王某違法占地建設生產(chǎn)廠區(qū)案。2014至2019年，王某未經(jīng)批準擅自占用連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)大里村集體土地25.16畝（耕地19.27畝）建設生產(chǎn)廠區(qū)。2020年10月，連云港市自然資源和規(guī)劃局立案查處，責令退還土地，沒收符合規(guī)劃的建筑物，拆除不符合規(guī)劃的建筑物，并處罰款29.8547萬元。同年12月，涉案地塊沒收、拆除整改到位，罰款收繳到位。贛榆區(qū)紀委監(jiān)委及城西鎮(zhèn)黨委給予4名相關責任人黨紀處分。

十一、浙江省衢州市柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)下村王某等人破壞農用地案。2019年7月，衢州市柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)下村王某、李某、鄭某等人違法占用土地19.14畝（耕地15.46畝）填埋建筑垃圾，造成耕地嚴重毀壞。2020年5月，衢州市自然資源局巡查發(fā)現(xiàn)違法行為并立案查處。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。

十二、安徽省蚌埠市單某違法占地堆放煤矸石案。2019年2月，單某未經(jīng)批準擅自占用蚌埠市固鎮(zhèn)縣胡溝鎮(zhèn)魏莊村集體土地17.33畝（永久基本農田11.34畝）堆放煤矸石、煤泥、煤渣。同年3月，固鎮(zhèn)縣自然資源和規(guī)劃局立案查處。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。6月，單某對11.34畝永久基本農田進行復墾。2019年12月，固鎮(zhèn)縣人民法院對單某依法作出判決，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣1.5萬元。

十三、福建省漳州市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地挖湖造景案。2018年9月，漳州市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未經(jīng)批準擅自占用華安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)九龍工業(yè)園土地34.6畝（耕地29.17畝）挖湖造景。漳州市華安縣自然資源局督促違法當事人自行整改。目前，土地已復耕。

十四、江西省豐城市某發(fā)展有限公司違法占地案。2019年5月，豐城市某發(fā)展有限公司未經(jīng)批準擅自對豐城市上塘鎮(zhèn)田西村土地203.18畝（耕地188.99畝）進行平整，準備建設工業(yè)項目。2020年3月，豐城市自然資源局立案查處，責令限期改正違法行為，并處罰款221.8052萬元，同時提出行政處分建議。同年4月，該公司自行改正違法行為，并繳納罰款。1名相關責任人被給予行政警告處分。

十五、浙江某文旅集團有限公司違法占用山東省泰安市土地建設旅游度假區(qū)案。2020年3月，浙江某文旅集團有限公司未經(jīng)批準擅自占用山東省泰安市東平縣接山鎮(zhèn)朝陽莊村土地700畝（耕地510畝，其中永久基本農田157畝）建設東平縣朝陽國際旅游度假區(qū)項目，同時非法采石、破壞公益林等。同年9月，泰安市自然資源和規(guī)劃局立案查處，責令拆除地上建筑物，沒收違法所得1720.5202萬元，罰款520.25萬元。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪、非法采礦罪移送公安機關追究刑事責任。目前，該公司已對涉案地塊整改到位，恢復原貌并繳納罰款。泰安市紀委監(jiān)委、東平縣紀委監(jiān)委給予7名相關責任人黨紀處分。

十六、河南省洛陽某農業(yè)開發(fā)有限公司等違法占地建設田園綜合體案。2019年10月，洛陽某農業(yè)開發(fā)有限公司等3家公司未經(jīng)批準占用伊川縣平等鄉(xiāng)永久基本農田87畝建設游樂場、跑馬場、餐飲等非農設施，打造伊沼荷香田園綜合體。2020年7月，伊川縣自然資源局立案查處，責令退還土地，拆除地上非農設施，并處罰款474.8249萬元。目前，非農設施已拆除，永久基本農田已復耕，土地已退還。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任，伊川縣紀委監(jiān)委給予17名相關責任人黨紀政務處分。

十七、湖北省十堰某玻纖有限公司違法占地建廠案。2020年11月，十堰某玻纖有限公司未經(jīng)批準擅自占用十堰市房縣紅塔鎮(zhèn)高碑村集體土地4.08畝（永久基本農田3.92畝）建設玻纖廠。同月，房縣自然資源和規(guī)劃局立案查處，責令退還土地，拆除地上新建建筑物和其他設施，并處罰款8.15萬元。目前，涉案地塊已復耕退還，罰款已繳納。

十八、湖南省洞口縣石江鎮(zhèn)某采石場破壞農用地案。2018年，洞口縣石江鎮(zhèn)某采石場未經(jīng)批準擅自占用農用地12.8畝（永久基本農田12.62畝）建設采石場，開采建筑石料。2019年8月，洞口縣自然資源局立案查處，責令拆除地上建筑物，恢復土地原狀。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任，公安機關已向檢察院送達《起訴意見書》。目前，地上建筑物已拆除，土地已復耕。

十九、廣東省廣州市番禺區(qū)李某違法占地建設停車場案。2019年10月，廣州市番禺區(qū)李某未經(jīng)批準擅自占用南村鎮(zhèn)員崗村土地24.3畝（耕地24畝）建設停車場。2020年4月，廣州市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局立案查處，責令退還土地，拆除地上建筑物，恢復土地原狀，并處罰款48.3727萬元。同年12月，當事人拆除地上建筑物、硬化地面，復耕并退還土地，全額繳交罰款。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。

二十、廣西某木業(yè)有限公司違法占地建設貯木場案。2020年8月，廣西某木業(yè)有限公司未經(jīng)批準擅自占用崇左市扶綏縣柳橋鎮(zhèn)西華林場上屯分場土地161.5畝（永久基本農田160.78畝）建西華林場貯木場。2021年3月，崇左市扶綏縣自然資源局下達《責令停止違法行為通知書》，限期對永久基本農田進行復耕復綠。4月，涉案土地復耕復綠到位。

二十一、海南省樂東黎族自治縣孫某等人違法占地建設私家莊園案。2017年，孫某、李某未經(jīng)批準擅自占用樂東黎族自治縣尖峰鎮(zhèn)嶺頭村耕地11.15畝建設私家莊園。2019年1月，樂東黎族自治縣原國土資源局立案查處，責令拆除地上違法建筑并恢復種植條件。同年11月，樂東縣自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合綜合行政執(zhí)法局拆除了地上建筑物和設施，并恢復種植條件。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。2020年12月，海南省第二中級人民法院對當事人依法判決，判處孫某有期徒刑一年，緩刑一年三個月，并處罰金1萬元；判處李某有期徒刑十個月，緩刑一年，并處罰金1萬元。

二十二、重慶某旅游開發(fā)有限公司違法占地堆場案。2019年1月，重慶某旅游開發(fā)有限公司未經(jīng)批準擅自占用重慶市長壽區(qū)長壽湖鎮(zhèn)回龍村4組土地42.66畝（耕地33.5畝）堆放碎石。2020年5月，長壽區(qū)規(guī)劃和自然資源局下達《責令改正違法行為通知書》。同年11月，涉案地塊恢復原狀，復耕到位。

二十三、四川某食品有限公司違法占地建設廠房案。2017年9月，四川某食品有限公司未經(jīng)批準擅自占用瀘州市江陽區(qū)通灘鎮(zhèn)玉田村7組集體土地10.63畝（耕地7.6畝）建設廠房及附屬設施。2020年10月，瀘州市自然資源和規(guī)劃局立案查處，責令退還土地，沒收符合規(guī)劃的地上建筑物，拆除不符合規(guī)劃的地上建筑物，并處罰款17.72萬元。同年11月，當事人退還土地，全額繳納罰款，對不符合規(guī)劃的地塊復耕到位，符合規(guī)劃的地上建筑物已沒收并移交江陽區(qū)人民政府。

二十四、貴州省凱里市某生態(tài)農莊違法占地案。2018年8月，凱里市某生態(tài)農莊未經(jīng)批準擅自占用凱里市舟溪鎮(zhèn)舟南村土地15.39畝（永久基本農田12.5畝）建設2個游泳池、10棟建筑物并硬化地面。2019年4月，凱里市自然資源局立案查處。同年5月，當事人自行拆除復墾。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。

二十五、云南省玉溪市元江縣周某等人違法占地建設停車場案。2018年9月，周某等人未經(jīng)批準擅自占用玉溪市元江縣紅河街道興元社區(qū)大路新寨組、大水平社區(qū)新民組耕地63.73畝建設停車場及彩鋼瓦簡易房等。2019年4月，元江縣自然資源局立案查處，責令當事人退還土地，限期拆除地上建筑物和其他設施，恢復土地原狀。同年5月，當事人自行拆除、復耕涉案地塊。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。司法機關對3名當事人判處緩刑、罰金20萬元。

二十六、陜西省寶雞某實業(yè)有限公司違法占地建廠房案。2020年6月，寶雞某實業(yè)有限公司未經(jīng)批準擅自占用寶雞市眉縣首善街道辦岳北村七組耕地75.3畝建廠房，建設圍墻，開挖基坑。同年11月，眉縣自然資源局立案查處，責令停止違法行為，恢復土地原貌并處罰款9.0667萬元。同年12月，該公司繳納罰款，自行拆除圍墻，回填基坑，涉案地塊復耕到位。眉縣紀委監(jiān)委對4名相關責任人作出處理。

二十七、甘肅省蘭州某商貿城有限公司違法占地案。2018年11月，蘭州某商貿城有限公司未經(jīng)批準擅自占用蘭州市榆中縣和平鎮(zhèn)袁家營村集體土地29.01畝（耕地27.94畝）建設商貿城項目。2019年4月，榆中縣自然資源局立案查處，沒收地上建筑物并處罰款18.982萬元。同年8月，當事人繳納罰款，9月，榆中縣自然資源局向榆中縣人民法院申請強制執(zhí)行，法院裁定準予執(zhí)行沒收地上建筑物決定。2名責任人受到政務處分。

二十八、青海省西寧市湟中區(qū)李某破壞耕地案。2018年4月，李某未經(jīng)批準擅自占用西寧市湟中區(qū)田家寨鎮(zhèn)毛二村永久基本農田13.11畝修建魚塘。同月，湟中區(qū)自然資源局立案查處。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。目前，當事人已回填魚塘。湟中區(qū)人民法院判處李某拘役六個月，緩刑八個月，并處罰金人民幣0.3萬元。

二十九、寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣金鑫村村委會違法占地建設市場案。2018年7月，賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)金鑫村村委會未經(jīng)批準擅自占用該村耕地23.12畝建設金山西瓜批發(fā)市場。2019年4月，賀蘭縣自然資源局立案查處，沒收地上建筑物并處罰款9.2491萬元。同年8月，村委會繳納了罰款，沒收建筑物移交至賀蘭縣財政局。相關責任人受到政務處分。

三十、新疆某建筑安裝工程有限公司違法占地建景觀項目案。2020年10月，新疆某建筑安裝工程有限公司未經(jīng)批準擅自占用昌吉回族自治州吉木薩爾縣吉木薩爾鎮(zhèn)土地825.36畝（耕地497.42畝）建設庭州灣景觀項目。同月，吉木薩爾縣自然資源局立案查處，責令退還土地，沒收地上建筑物和其他設施，并處罰款275.1214萬元。該案因涉嫌構成非法占用農用地罪移送公安機關追究刑事責任。目前，地上建筑物和其他設施已沒收，罰款已繳納。

三十一、霍城縣某木材加工有限公司違法占地案。2018年4月，霍城縣某木材加工有限公司未經(jīng)批準擅自占用新疆生產(chǎn)建設兵團66團4連耕地50.6畝建設木材加工廠。2019年7月，兵團第四師自然資源和規(guī)劃局立案查處，責令拆除廠房、地面硬化等設施，并處罰款7.59萬元。2020年10月，地上建筑物被拆除，土地已復墾，罰款已繳納。同年12月，兵團第四師紀委監(jiān)委對9名相關責任人作出談話提醒、誡勉談話、責令檢查等處理。上述土地違法案件的查處，體現(xiàn)了各級自然資源主管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格保護耕地的決策部署，嚴肅查處違法占用耕地、破壞耕地行為的態(tài)度和決心。同時也反映出耕地保護工作要持續(xù)發(fā)力、久久為功。地方各級人民政府和自然資源主管部門要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，持續(xù)打擊和遏制違法占用耕地特別是永久基本農田行為，牢牢守住耕地紅線，確保糧食安全。

本案例實際涉及到三個問題，一是非法占用耕地罪是否等同于破壞耕地罪；二是非法占用耕地罪的數(shù)量，是非法占地的面積還是建筑物占地面積；三是非法占用耕地罪是否都需要進行破壞耕地情況的鑒定。這些問題，一直困擾著土地執(zhí)法監(jiān)察工作，該移送追究刑事責任的不移送，該定罪處罰的因無法出具破壞耕地鑒定書而不能定罪處罰。直接弱化了對違法占地行為的打擊力度，損害了法律的尊嚴。一、中國現(xiàn)行《刑法》體系中有“非法占用耕地罪”而沒有“破壞耕地罪”

根據(jù)現(xiàn)行《刑法》和法釋[2000]14號《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《法釋》），涉及土地的罪名共有四種違法占用耕地案件典型意義 ：1、非法轉讓、倒賣土地使用權罪；2、非法占用耕地罪；3、非法批準征用、占用土地罪；4、非法低價出讓國有土地使用權罪。上述四種罪名，分別與《刑法》第二百二十八條、三百四十二條、四百一十條相對應。上述四種罪統(tǒng)稱為破壞土地資源罪。

應當說明的是，為了懲治毀林開墾和亂占濫用林地的犯罪，切實保護森林資源，2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過《刑法修正案（二）》：將刑法第三百四十二條修改為“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！敝链?，非法占用耕地罪，改為非法占用農用地罪。但是，為了敘述方便，本文除引用原文外，一律使用“非法占用耕地罪”敘述。

二、“非法占用耕地罪”包涵了行政處罰中“違法占地行為”和“破壞耕地行為”

法釋[2000]14號《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：

違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰。

（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

從上述規(guī)定可以看出，非法占用耕地罪不等于破壞耕地罪，非法占用耕地罪，實際上包涵了“占用”和“破壞”二種情形：

一是“非法占用耕地改作他用”且“數(shù)量較大”，中們權且稱之為“非法占用耕地罪”。即“非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上”的情形。也就是《法釋》第三條第一款規(guī)定的情形，針對的是行政處罰中的非法占地行為。本情形是否有罪，主要看是否同時符合三個條件：1、是否非法占用耕地；2、是否改作他用；3、是否數(shù)量較大。而與耕地是否遭到破壞無關，而且，涉嫌非法占用耕地罪的面積，就是行政執(zhí)法部門認定的應當給予行政處罰的非法占地面積，而不是建筑物占地面積。也就是說，只要非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上，就構成犯罪，國土資源部門就得將案件移送公安、司法部門追究刑事責任。而且，《法釋》第三條第二款規(guī)定的本身就已經(jīng)是定量的規(guī)定，國土資源管理部門擁有法定的圖件、資料作為依據(jù)，因此，國土資源部門的定性可以直接作為公安、司法部門定罪處罰的依據(jù)，而不需要再由專門機構出具《鑒定書》。

二是“非法占用耕地”且“造成耕地大量毀壞”，我們權且稱之為“破壞耕地罪”。也就是《法釋》第三條第二款規(guī)定的情形，針對的是行政處罰中的破壞耕地行為。本情形是說，構成本罪必須同時符合兩個條件：1、非法占用耕地；2、必須造成耕地的大量毀壞，即“造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染”。犯罪的具體形式有九種：非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設。法律對本情形是一種定性的敘述，具有很多不確定性和很強的專業(yè)性，行政部門難以認定是否“種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染”，需要有專業(yè)機構的科學鑒定，行政執(zhí)法部門的定性不能直接作為公安、司法部門定性處罰的依據(jù)。因此，追究此種情形的刑事責任，需要有法定的標準、確定的程序和專業(yè)的機構，需要有具有法律效力的《破壞耕地情況鑒定書》。

三、“非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大”和“造成耕地大量毀壞”是并列關系而不是遞進關系

有人說，非法占用耕地罪應理解為：非法占用耕地改作他用，不僅要數(shù)量較大，而且要造成耕地大量毀壞。也就是說，構成非法占用耕地罪要同時滿足四個條件：1、非法占用耕地；2、改作他用；3、數(shù)量較大；4、造成耕地大量毀壞。

上述理解是不符合邏輯的。很顯然，法釋[2000]14號第三條，第一款針對的是非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，但不需要考慮是否破壞耕地的情形。而第二款針對的是九種非法占用耕地，而且必須考慮是否“造成耕地大量毀壞”的情形?？梢?，兩者是并列關系，分別對應于行政處罰中的“非法占地行為”和“破壞耕地行為”，而不是遞進關系。如果是遞進關系，就不必有第一款的規(guī)定，因為第二款關于占用耕地數(shù)量的規(guī)定和第一款是一樣的，即：基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上。如果是遞進關系，“破壞”是關鍵詞，為什么不叫“破壞耕地罪”而叫“非法占用耕地罪”違法占用耕地案件典型意義 ？可見，非法占用耕地罪，“占用”是要害，“占用”并數(shù)量較大即有罪。

對兩款規(guī)定進行區(qū)別，對執(zhí)法最重要的意義在于，第一款不需要考慮是否破壞耕地，也不需要出具《破壞耕地鑒定書》；而第二款就必須考慮是否破壞耕地，必須出具《破壞耕地鑒定書》作為定罪處罰的依據(jù)。

四、刑法懲治破壞土地資源行為并不僅僅是為了保護耕地

盡管有些非法占用耕地改作他用的情況，雖數(shù)量較大，但未造成“種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染”。一些人覺得追究刑事責任過于嚴厲，土地管理的核心任務是保護耕地，既然耕地未被破壞就不應治罪，法律不可能有這樣嚴厲的規(guī)定。

這樣的觀點，也不能說沒有一定的道理。但這是另外的問題。從《法釋》本意上看，只要“占用”并數(shù)量較大，是否“破壞”，是量刑輕重的問題，而不是罪與非罪的問題。法律規(guī)定的本意就是本意，不能人為地進行曲解，否則就有造成行政不作為、甚至違法行政的可能。

事實上，《刑法》懲治破壞土地資源行為，并不僅僅是為了保護耕地，而是為了保護土地管理的法律秩序?！缎谭ā窇椭蔚钠茐耐恋刭Y源的四種罪，除了非法占用耕地罪，還有非法轉讓、倒賣土地使用權罪，非法批準征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權罪。懲治這三種罪，主要目的都不是為了保護耕地。

土地違法典型案件公開案例

一、原曲江縣（現(xiàn)曲江區(qū)）政府違法違規(guī)征收占用土地建設曲江工業(yè)城案

2004年土地治理整頓期間違法占用耕地案件典型意義 ，曲江縣政府違反土地利用總體規(guī)劃，在未辦理農地轉用審批手續(xù)情況下，非法批準使用原國有農用地進行園區(qū)建設，造成978畝國有農用地被占用。韶關市國土資源局在未認真審核違法占用耕地案件典型意義 的情況下，批準曲江縣補辦征地手續(xù)14宗，造成實際占用農村集體土地474畝，構成了非法批準征地行為。有關責任人分別受到黨紀、政紀處分：曲江區(qū)委書記譚章明、區(qū)長闕定勝、原縣長練建秋等人黨內嚴重警告處分；曲江區(qū)主管副市長朱福昭行政記大過處分；原韶關市國土資源局局長李德軍行政警告處分；曲江區(qū)國土資源局局長楊國富行政降級處分的決定。

二、茂名市省道S283線高州路段改建工程違法用地及不依法進行征地補償案

2003年4月至6月，茂名市公路局和省道S283線高州段工程指揮部在沒有辦理任何用地手續(xù)的情況下實施征地。共非法征收土地面積1836畝，其中水田754畝，旱地853畝，山地229畝。2004年2月S283線開始動工建設。造成未批先用的違法用地事實。省政府決定，茂名市紀委分別給予當時茂名市公路局副局長王廣行政警告處分；高州市委副書記盧昌華、高州市委常委陳興權黨內警告處分；高州市國土資源局副局長盧子朝行政記過處分。

三、東莞市虎門鎮(zhèn)陳村經(jīng)濟聯(lián)合社非法出讓耕地使用權案

2002年8月，東莞市虎門鎮(zhèn)陳村經(jīng)濟聯(lián)合社在未經(jīng)有關部門同意并審批的情況下，由時任東莞市虎門鎮(zhèn)陳村黨支部書記兼村委會主任的陳連安主持召開村委和村黨委會議，決定將本村土名為“老草塘”及“出巷口”兩幅農用耕地的使用權10萬平方米以每平方米60元出讓給周福輝使用。200年10月到2004年10月，周福輝在未辦理有關用地手續(xù)和建設用地手續(xù)的情況下，非法占地建廠房并出租牟利。在建設過程中，市國土資源局多次對此發(fā)出責令停工通知書，但周福輝仍授意工程隊繼續(xù)施工，致使21.3畝農用耕地遭到毀壞，不能恢復農用性質。2005年6月，將此案移送東莞市公安局立案偵查，2005年11月，東莞市人民法院依法作出判決：陳村經(jīng)濟聯(lián)合社犯非法占用農用地罪，判處追繳陳村經(jīng)濟合作社違法所得人民幣240萬元，并處罰金人民幣43萬元；陳連安犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑一年；周福輝犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑八個月，緩刑一年，并處罰金人民幣20萬元。