《中華人民共和國國家賠償法》經(jīng)1994年5月12日八屆全國人大常委會第7次會議通過，1994年5月12日中華人民共和國主席令第23號公布；根據(jù)2012年10月26日十一屆全國人大常委會第29次會議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第68號公布國家賠償?shù)囊饬x 的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》第2次修正?！秶屹r償法》分總則、行政賠償、刑事賠償、賠償方式和計算標準、其他規(guī)定、附則6章42條，自1995年1月1日起施行。

重要意義

國家賠償，從一般意義上說，是國家對國家權力活動中的侵權行為承擔賠償責任的一種法律制度。與古羅馬時期就已開始出現(xiàn)的民事賠償相比，國家賠償只不過才有100多年的歷史（19世紀70年代出現(xiàn)）。盡管如此，隨著現(xiàn)代社會科技的發(fā)展，國家權力的擴張，國家侵權的機會以及可能性在逐漸增大，國家賠償也就變得十分的重要。因為它不僅對社會的穩(wěn)定與發(fā)展至關重要，而且對國家的民主與法制建設有著十分重大的意義，特別是對和諧社會的建立有著積極的促進作用。

發(fā)展脈絡

新中國成立前，當時的晚清政府、尤其是民國政府，雖然頒布了一些法律法規(guī)，但沒有一條是關于國家賠償?shù)摹?/p>

1949年新中國成立后，在第一部憲法（1954年）中就確立了國家賠償?shù)脑瓌t，其中第97條規(guī)定國家賠償?shù)囊饬x ：“由于國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋嗬?。之后?982年憲法（現(xiàn)行憲法）中進一步重申了這一原則，并提出了立法的任務，其中第41條第3款規(guī)定：“由于國家機關和國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬！?/p>

法律制度的建立是一個漸進的過程，發(fā)展的過程。所以，我國的國家賠償法律制度的建立也經(jīng)歷了一個漸進過程。在沒有制定國家賠償法前，我國是適用有關民事法律的規(guī)定進行國家賠償?shù)摹?986年制定的《民法通則》第121條規(guī)定，“國家機關和國家機關工作人員在執(zhí)行職務中，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任?！?此后，為了切實保障公民的合法權益，同時監(jiān)督行政機關依法行使職權，1989年我國制定了《行政訴訟法》，其中，第67條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。”盡管行政訴訟法對行政賠償?shù)南嚓P問題作了規(guī)定。但是，僅有三條的規(guī)定，并且非常概括，缺乏操作性。因此，為了解決這些問題，同時也為了解決司法領域的國家賠償問題，在1989年制定行政訴訟法后，全國人大常委會法制工作委員會就開始組織起草國家賠償法。經(jīng)過四年多的努力，1994年5月12日，八屆全國人大常委會第7次會議通過了《中華人民共和國國家賠償法》，于1995年1月1日施行。國家賠償法對行政賠償和刑事賠償?shù)姆秶?，賠償義務機關，賠償?shù)姆绞健藴屎陀嬎惴椒?，賠償?shù)某绦?，賠償費用等，作了全面具體規(guī)定。這部法律的出臺，擴大了公民權利的救濟途徑，健全了我國國家責任制度，標志著我國國家賠償法律制度的全面確立。

賠償法作用

國家賠償法的作用在很大程度上是由其價值取向所決定的，如保障公民權利、調(diào)整公私利、規(guī)范國家權力等，具體來說，國家賠償法有以下作用：

規(guī)范國家賠償，建立健全國家責任制度

國家賠償通常規(guī)定在憲法中，但要將高度概括的憲法條文變成實際可操作的具體制度就需要相應的法律去完成，國家賠償法及其他有關賠償?shù)囊?guī)定正是為了執(zhí)行憲法，對國家賠償?shù)挠嘘P實體問題和程序問題予以規(guī)范，以真正確立起國家責任制度。我國在上世紀80年代恢復法治建設后，先是逐步確立了民事、行政和刑事責任，但國家責任制度卻相對落后，1989年頒布的《行政訴訟法》和1994年頒布的《國家賠償法》，使得這一狀態(tài)得以改觀。

保障公民、法人和其他組織依法行使國家賠償請求權國家賠償請求權是憲法賦予公民的權利，但我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定十分原則，不具有可操作性。正因為如此，雖然我國在1954年憲法中就規(guī)定了公民享有國家賠償請求權，但由于缺乏配套的具體規(guī)范，國家賠償制度并沒有真正建立起來，這一權利只停留在憲法條文中而沒有變成一項實際的權利。所以，我國《行政訴訟法》和《國家賠償法》的制定，貫徹了憲法保障公民權利的立憲精神和目的，是對現(xiàn)行憲法關于國家賠償請求權規(guī)定的具體化，尤其是《國家賠償法》對國家賠償?shù)姆秶?、賠償請求人、賠償義務機關及賠償程序方面的規(guī)定，有效地保證了受害人行使國家賠償請求權。

監(jiān)督和促進國家機關依法行使職權

《國家賠償法》一方面規(guī)定違法致相對人損害的國家機關必須承擔賠償責任，從而可以遏制國家機關違法失職行為的發(fā)生，達到監(jiān)督和控制權力的目的；另一方面《國家賠償法》又規(guī)定國家在賠償相對人損失后，可以向有故意或重大過失的公務人員行使追償權，這將進一步防止公務人員濫用國家權力，促使國家機關及其工作人員依法行使職權。

國家賠償法已實施六年國家賠償?shù)囊饬x 了國家賠償?shù)囊饬x ，實際上百姓獲賠之路十分艱難，因為“官府”認錯賠償從來不是我們民族的傳統(tǒng)、習慣，加之現(xiàn)行監(jiān)督機構、現(xiàn)行法律尚不夠完善，執(zhí)法力度太小，“官府”會找種種理由、借口拒絕賠償、拖延賠償，抑或少賠。這樣的事屢見不鮮，媒體頻頻報道。如黑龍江鐵路工人史延生搶劫冤案，被判死緩兩年，其母等3人被判包庇罪，全家7口被羈押五千余天，僅賠償6千余元，一天自由才折價一元多。這種賠償豈能補償、安撫受害者精神的摧殘、經(jīng)濟重大損失、身體的傷痛，很多時候，心靈創(chuàng)傷是很難用錢彌補的，甚至造成終生心理陰影。與國外動輒幾十萬、幾百萬美元賠償相比，我們賠償幾乎等于不賠償。當然中國有中國的國情，不可與發(fā)達國家相比，但法理是相通的：即政府、司法機關犯了錯誤也要受到相應的懲戒，賠償即是一種，賠償有著巨大的進步意義。但是，目前在一些人心目中的賠償理念存有誤區(qū)。要消除這些誤區(qū)，就必須確立對國家賠償?shù)恼_認識。

一是賠償不單是直接的經(jīng)濟損失，它包含超過直接損失的賠償及精神上的賠償。比如一天工資10元。關一天賠你10元是不對的，要賠償20元、30元，甚至100元。而目前以為這就算賠償了。對于我來說，賠1萬元我都不愿意關一天。道理很簡單，失去自由的代價（或政府給公民造成的其它損失）決不能簡單的以直接損失計算，因為坐牢可不是一種正常的生存狀態(tài)，僅賠直接損失對受害者是不公平的，實際上等于縱容了政府的錯誤。試問，有哪個人愿意蒙受不白之冤在牢獄待幾年出來后拿全部工資獎金呢國家賠償?shù)囊饬x ？別說按平均工資，就是翻番也沒人干。

二是賠償是對行政、司法機關錯誤的懲戒，這是建立正常法治秩序必須付出的成本。這些機關因為失誤承擔了巨額賠償，而賠償款是納稅人的錢，（盡管賠償法有過失公務員承擔部分或全部賠償金規(guī)定，但實踐中很少個人賠，二則個人也賠不起，缺少可操作性。）公民知道自己選擇的政府犯了什么錯誤，促使人民監(jiān)督它改正或者選擇更好的人。對行政、司法機關來說，賠償是教育他們的強制形式。一般來說，它們就會接受教訓，下次謹慎的多。如果懲戒———賠償不到位（太少或不賠），行政、司法部門違法行為就會肆無忌憚地發(fā)展。比如說司法部門刑訊逼供致傷致死的賠償，如果高額賠償，對財政是很大的負擔，對政府有壓力，促使他們以后會接受教訓，真心抓隊伍建設，防止此類事件再發(fā)生，不會像現(xiàn)在有些地方表面上抓得緊，實際上為了“破案”對刑訊逼供睜只眼閉只眼。

高額賠償決不是“加重國家負擔”，而是為了實現(xiàn)更遠大的法治目標必須付出的成本，不付成本就不會進步，高額賠償是為了以后少賠償。這就是賠償?shù)倪M步意義，可以建立人民（外部）監(jiān)督和自我監(jiān)督的懲戒機制。從此意義上講，賠償金多并不是一件壞事，政府就會變得聰明一點，它是國家法治建設取得成果的象征。怕就怕根本不賠或象征性的賠償，那才是法治的悲哀。

《國家賠償法》里關于這一點內(nèi)容是：為保障公民、法人和其國家賠償?shù)囊饬x 他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋嗬麌屹r償?shù)囊饬x ，促進國家機關依法行使職權。

國家賠償法國家賠償?shù)囊饬x 的實施，是使國家賠償法律規(guī)范的要求在社會生活中獲得實現(xiàn)的過程，是國家賠償法作用于社會關系的特殊形式。國家賠償法律規(guī)范一經(jīng)制定，就有一個付諸實施的問題。國家賠償法的實施就是把法律規(guī)范的要求轉(zhuǎn)化為人們的行為的過程，就是使國家賠償法律規(guī)范的抽象規(guī)定具體化的過程。國家賠償法的實施對我國社會主義法制的完善、民主政治的發(fā)展和市場經(jīng)濟的培育具有重要的意義國家賠償?shù)囊饬x ：

第一，國家賠償法的實施反映國家賠償?shù)囊饬x 了社會主義法制建設的迫切需要。國家賠償法是為了適用社會主義法制建設的需要而制定的一部較為完整的關于國家賠償?shù)姆?，它不僅從總體上建立起國家賠償制度，為依法對國家機關和國家機關工作人員行使職權的行為進行監(jiān)督確立了法律程序，而且確立了以保護公民和法人的合法權益為核心的基本原則以及各項具體制度，為把國家機關的公務行為限制于法律規(guī)定的范圍內(nèi)提供了有效的保障。

第二，國家賠償法的實施充實了社會主義法制的內(nèi)容。國家賠償法的實施，使我國的訴訟法律制度又獲得了重大發(fā)展。在已有的刑事訴訟制度、民事訴訟制度和行政訴訟制度的基礎上．通過國家賠償法的實施．又建立起一個嶄新的訴訟制度——-國家賠償訴訟制度。使我國的訴訟法律制度在整體上更加趨于完善。

第三，國家賠償法的實施促進了我國民主政治的發(fā)展。國家賠償法的施行，使我國對公民權利的救濟與對國家權力的制約得到可靠的法律保障，它會使公民的民主意識更為增強，使國家機關及其工作人員的法治觀念更為提高，從而促進我國民主政治建設的進程。

第四，國家賠償法的實施，為我國市場經(jīng)濟的培育提供了可靠的法律保障。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，它要求市場主體必須按法律的規(guī)范進行活動。對國家機關而言，它更要求對市場經(jīng)濟的管理依法進行，不得肆意妄為，不得主觀裁斷，否則，國家機關及其工作人員對其違法公務行為造成的損害要負責賠償。國家賠償法的實施，為我國市場經(jīng)濟的培育提供了可靠的法律保障。

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國家賠償制度國家賠償?shù)囊饬x 的建立是從人治走向法治國家賠償?shù)囊饬x 的重要標志之一。因為在人治背景下，政府對自己的行為是不負責任的，即使要負責任，也是有限的責任。國家賠償?shù)囊饬x在于：政府必須為自己的錯誤行為以及給民眾帶來的各種傷害給予事后彌補，而它所具有的另一層意義在于：用這種方式警示那些執(zhí)法違法或者有法不依、有法不為的政府公務員。凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，應負刑事及民事責任。這就是國家賠償法的精義所在。