法律分析意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ：造成火災(zāi)事故人員傷亡應(yīng)予追究刑事責(zé)任意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 的犯罪行為主要有三種意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ：放火罪，失火罪，消防責(zé)任事故罪。放火罪是指故意放火焚燒公私財(cái)物，危害公共安全的行為。中國(guó)現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，放火罪是危害公共安全罪的具體罪名之一，是指故意放火焚燒公私財(cái)物，危害公共安全的行為。失火罪是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。這是一種過失危害公共安全的犯罪。消防責(zé)任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為.

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)刑法》

第一百一十四條 放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十五條 放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第一百三十九條 違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

發(fā)生大火意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ，要根據(jù)具體事實(shí)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人，單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，追究責(zé)任包括但不限于行政處分、刑事責(zé)任。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)），責(zé)任追究可以分三種情形意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ：

1、地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2、公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

3、各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

法律依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》第十五條 全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。要建立消防安全自意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 我評(píng)估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

一、過失引起火災(zāi)意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ，根據(jù)造成災(zāi)害的嚴(yán)重性和影響程度要分別承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

二、一般火災(zāi)要承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任。

1、民事責(zé)任方面要承擔(dān)火災(zāi)需要修繕場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施費(fèi)用、重置物品所需費(fèi)用、人員受傷救治和死亡后事處理所需費(fèi)用以及其意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 他災(zāi)后處置所需費(fèi)用等。

2、承擔(dān)行政責(zé)任方面。根據(jù)《消防法》第六十四條第二項(xiàng)規(guī)定意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ：過失引起火災(zāi)尚未構(gòu)成犯罪的處以警告、罰款或者十日以上十五日以下拘留。

三、構(gòu)成犯罪的要承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

1、當(dāng)火災(zāi)造成嚴(yán)重?fù)p失或者重大人員傷害或者重大影響的，要分別承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

2、民事責(zé)任同一般火災(zāi)所承擔(dān)的民事責(zé)任一樣。

3、根據(jù)《刑法》第115條第二款的規(guī)定，還要承擔(dān)刑事責(zé)任：處三年以上七年以下有期徒刑意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)），責(zé)任追究可以分三種情形意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ：

1、地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2、公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

3、各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

一、火災(zāi)事故民事責(zé)任

火災(zāi)事故民事責(zé)任是民事責(zé)任的一種意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ，屬于侵權(quán)民事責(zé)任。所謂侵權(quán)民事責(zé)任，是指因侵權(quán)行為而導(dǎo)致的民事賠償責(zé)任。它包括兩個(gè)基本概念意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ：一是火災(zāi)民事侵權(quán)行為意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ；二是火災(zāi)民事侵權(quán)責(zé)任。

（一）火災(zāi)事故中的民事侵權(quán)行為

民事侵權(quán)行為，是指行為人由于過錯(cuò)侵害意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 他人的財(cái)產(chǎn)和人身依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為，以及依法律的特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的其他致害行為?；馂?zāi)事故侵權(quán)是一種由“火災(zāi)”特殊原因引起的侵權(quán)，是指行為人由于過失或過錯(cuò)釀成火災(zāi)侵害他人的財(cái)產(chǎn)和人身，依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為。

（二）火災(zāi)事故中的民事侵權(quán)責(zé)任

火災(zāi)民事侵權(quán)責(zé)任所要解決的，主要是對(duì)受害人權(quán)利受到侵害時(shí)賠償救濟(jì)的問題，而不是像刑法和行政法一樣對(duì)行為人的人身或者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行制裁。侵權(quán)責(zé)任調(diào)整的是平等主體之間的民事關(guān)系，并采用“不告不理原則”，且賠償問題可以與當(dāng)事人協(xié)商意外引起火災(zāi)責(zé)任追究 ；而行政責(zé)任和刑事責(zé)任維護(hù)的是社會(huì)利益和國(guó)家利益，除少數(shù)自訴案件以外，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)追究行為人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，且責(zé)任的承擔(dān)也不可能由受害人決定，行為人與受害人不能私下和解。

二、火災(zāi)事故與民事侵權(quán)責(zé)任

（一）刑事手段和行政手段對(duì)制裁火災(zāi)事故責(zé)任者的作用

在過去的法律制度中，人們更重視刑事手段和行政手段對(duì)制裁火災(zāi)事故責(zé)任者的作用，忽略了民事手段在這方面的重要作用。例如，在2008年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國(guó)消防法》中，就只在64條和68條中分別規(guī)定“過失引起火災(zāi)的，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款”和“人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留”。同時(shí)，我國(guó)《刑法》第114

條、115 條規(guī)定了失火罪的刑事責(zé)任。

（二）以侵權(quán)責(zé)任法處理火災(zāi)事故責(zé)任的必要性

侵權(quán)責(zé)任法確認(rèn)火災(zāi)事故責(zé)任者實(shí)施的行為是侵權(quán)行為，因而使其有可能承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法認(rèn)為，任何造成他人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到損害的行為，都是侵權(quán)行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以損害賠償為主要責(zé)任形式的侵權(quán)責(zé)任?；馂?zāi)事故責(zé)任者實(shí)施的行為引起火災(zāi)，會(huì)造成公民和法人的損害，包括人身的損害和財(cái)產(chǎn)的損害。這都是侵害民事權(quán)利的行為，符合侵權(quán)行為的要求，構(gòu)成侵權(quán)行為，其后果是承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。

三、火災(zāi)事故中的侵權(quán)責(zé)任追究

（一）火災(zāi)事故民事責(zé)任的歸責(zé)原則

歸責(zé)，指行為人因其行為和物件致他人損害的事實(shí)發(fā)生以后，應(yīng)依何種根據(jù)使其負(fù)責(zé)，此種根據(jù)體現(xiàn)了法律的價(jià)值判斷，即法律應(yīng)以行為人的過錯(cuò)還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，或以公平考慮等作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)而使行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。歸責(zé)原則，就是確定侵權(quán)行為人侵權(quán)損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。歸責(zé)原則在侵權(quán)責(zé)任法中具有核心的地位。在確定一種侵權(quán)行為的責(zé)任構(gòu)成要件時(shí)，首先必須確定這種侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)適用什么樣的歸責(zé)原則。

我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法的歸責(zé)原則體系，是由三個(gè)部分構(gòu)成的，這就是過錯(cuò)責(zé)任原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。其中過錯(cuò)責(zé)任原則有兩種表現(xiàn)形式：一種是用證明的方法證明過錯(cuò)的一般過錯(cuò)責(zé)任原則，一種是用推定方式認(rèn)定過錯(cuò)的過錯(cuò)推定原則。一般侵權(quán)行為適用過錯(cuò)責(zé)任原則，以過錯(cuò)作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，通過懲戒有過錯(cuò)行為的人來指導(dǎo)人們的正確行為，以預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。民事侵權(quán)責(zé)任，在法律有特別規(guī)定的場(chǎng)合，適用過錯(cuò)推定原則或者無過錯(cuò)責(zé)任原則，確定侵權(quán)責(zé)任的歸屬，增加受害人獲得賠償?shù)目赡苄?，?duì)行為人的行為進(jìn)行制裁，以減輕社會(huì)危險(xiǎn)因素，預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。

（二）火災(zāi)事故民事責(zé)任的構(gòu)成要件

1 、須有失火或者放火行為的違法性。

2 、人身損害和財(cái)產(chǎn)損害的客觀事實(shí)。

3 、違法的失火行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系。

4 、主觀過錯(cuò)的要件。

（三）抗辯事由

火災(zāi)事故責(zé)任的抗辯事由，就是指火災(zāi)事故責(zé)任糾紛案件的行為人提出的，以免除侵權(quán)責(zé)任或者減輕侵權(quán)責(zé)任，而對(duì)抗受害人提出的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的法定事由。

三、火災(zāi)事故中的民事賠償

因?yàn)榛馂?zāi)原因的多樣性，所以在實(shí)際賠償中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選用不同的賠償原則，以實(shí)現(xiàn)民事賠償?shù)墓叫?、合理性和科學(xué)性。

（一）火災(zāi)民事賠償?shù)脑瓌t

l 、全額賠償原則。

2 、考慮責(zé)任者的賠償能力原則。

3 、財(cái)產(chǎn)賠償原則。

4 、其他賠償原則。

（二）火災(zāi)損害民事賠償法律關(guān)系的主體火災(zāi)事故發(fā)生后，有關(guān)當(dāng)事人之間隨之形成火災(zāi)損害賠償法律關(guān)系?；馂?zāi)損害賠償法律關(guān)系的權(quán)利主體和義務(wù)主體即為火災(zāi)損害賠償主體。

（三）火災(zāi)事故民事賠償?shù)姆秶?/p>

1 、人身損害賠償

火災(zāi)事故中的人身損害主要包括對(duì)生命權(quán)、健康權(quán)的損害，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)按照人身損害賠償一般范圍，確定賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食費(fèi)、必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人的生活補(bǔ)助費(fèi)，以及精神損害撫慰金的賠償。

2 、物質(zhì)損害賠償

這里的物質(zhì)損害指財(cái)產(chǎn)損失，分直接財(cái)產(chǎn)損失和間接財(cái)產(chǎn)損失。火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失是指被燒毀、燒損、煙熏和滅火中破拆、水漬以及因火災(zāi)引起的污染等所造成的損失。每起火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)包括房屋、構(gòu)筑物、設(shè)備和其它財(cái)產(chǎn)的損失。

3 、精神損害賠償

在火災(zāi)這種極度恐怖的環(huán)境中引起的應(yīng)激心理和生理反應(yīng)會(huì)導(dǎo)致人對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)能力瞬間下降，若這種應(yīng)激狀態(tài)持續(xù)下去，處于火災(zāi)中的人對(duì)環(huán)境的判斷力和分析力會(huì)持續(xù)下降，更甚者會(huì)喪失理智，從而造成其他不良的后果?；馂?zāi)造成的絕不僅僅是人員傷亡和物質(zhì)損失，對(duì)于遇難者的家庭、災(zāi)難生還者、災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的救援人員，乃至全社會(huì)，都會(huì)造成看不見的心理損傷。

四、完善火災(zāi)民事賠償制度的幾點(diǎn)建議

（一）建立和完善損害賠償專家證人制度

由于火災(zāi)事故涉及面廣，有很強(qiáng)的專業(yè)性，僅是消防建筑方面的技術(shù)規(guī)范就達(dá)上萬條，法官不一定熟悉涉及到的專業(yè)知識(shí)，故筆者提出可以建立損害賠償專家證人制度來彌補(bǔ)這一缺陷。美國(guó)司法實(shí)踐在侵權(quán)損害賠償案件中，就引入了認(rèn)定損害事實(shí)和造成損失的數(shù)額以及承擔(dān)的賠償責(zé)任的專家證人制度。這個(gè)制度是一個(gè)很科學(xué)、很先進(jìn)的做法，對(duì)于正確認(rèn)定侵權(quán)案件（包括違約案件的損害賠償和其他損害賠償案件）的責(zé)任具有十分重要的實(shí)踐意義，值得我國(guó)的司法實(shí)踐借鑒。

（二）推行火災(zāi)保險(xiǎn)制度

新《消防法》第33條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)?！边@是首次將商業(yè)保險(xiǎn)寫入消防法規(guī)，為保險(xiǎn)行業(yè)與消防部門建立良性互動(dòng)機(jī)制提供了可能。在救濟(jì)火災(zāi)事故損害的制度中，保險(xiǎn)制度是最好的分擔(dān)責(zé)任的制度