新華社北京3月21日電（記者羅沙）最高人民法院21日發(fā)布《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題1997行政賠償司法解釋 的規(guī)定》1997行政賠償司法解釋 ，確保人民法院公正、及時審理行政賠償案件1997行政賠償司法解釋 ，實質(zhì)化解行政賠償爭議。該司法解釋自2022年5月1日起施行，最高法1997年發(fā)布的相關司法解釋同時廢止。最高法行政審判庭負責人介紹，該司法解釋嚴格落實國家賠償法和修改后的行政訴訟法的規(guī)定，強調(diào)公民、法人或者其1997行政賠償司法解釋 他組織認為行政機關及其工作人員違法行使行政職權對其勞動權、相鄰權等合法權益造成人身、財產(chǎn)損害的，可以依法提起行政賠償訴訟。行政機關不僅對作出的行政行為、法律行為違法造成損害要承擔行政賠償責任，對不履行法定職責行為和事實行為違法造成損害的，亦應承擔行政賠償責任。據(jù)介紹，司法解釋科學界定損害賠償范疇，合理確定“直接損失”的范圍，進一步明確財產(chǎn)損害的賠償標準。其中明確，賠償金按照損害發(fā)生時的市場價格計算損失。市場價格無法確定，或者該價格不足以彌補公民、法人或者其他組織損失的，可以采用其他合理方式計算。針對司法實踐中所占比例較大的違法征收征用土地、房屋導致的行政賠償案件，司法解釋明確，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應當獲得的安置補償權益

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法律分析：《行政賠償司法解釋》進一步明確了人民法院受理審查行政賠償案件的核心要素——違法行為的范圍以及合法權益的內(nèi)涵1997行政賠償司法解釋 ，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)最大限度地將符合受理條件的行政賠償行為納入受案范圍1997行政賠償司法解釋 ，為行政賠償案件的審理提供堅實的基礎，更是實現(xiàn)對行政機關全面監(jiān)督的重要前提。《行政賠償司法解釋》第1條規(guī)定，《國家賠償法》第3條、第4條規(guī)定的“其他違法行為”包括以下情形：（一）不履行法定職責行為；（二）行政機關及其工作人員在履行行政職責過程中作出的不產(chǎn)生法律效果，但事實上損害公民、法人或者其他組織人身權、財產(chǎn)權等合法權益的行為。根據(jù)是否積極作為，行政行為可以分為作出的行政行為和不作為行為；根據(jù)行為結果是否出自行政機關及其工作人員的主觀故意，行政行為又可以分為法律行為和事實行為。行政機關不僅對作出的行政行為、法律行為違法造成損害要承擔行政賠償責任，對不履行法定職責行為和事實行為違法造成損害的，亦應承擔行政賠償責任。

法律依據(jù)：《中華人民共和國國家賠償法》 第三條 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海ㄒ唬┻`法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定 》

由最高人民法院 于1997-04-29頒布實施。包括七大方面，四十條。

受案范圍

第一條 《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機關及其工作人員行使行政職權有關的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責的行為。

第二條 賠償請求人對行政機關確認具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對確定的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應予受理。

第三條 賠償請求人認為行政機關及其工作人員實施了國家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項和第四條第（四）項規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權、財產(chǎn)權并造成損失，賠償義務機關拒不確認致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。

第四條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院應一并受理。

賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，須以賠償義務機關先行處理為前提。賠償請求人對賠償義務機關確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務機關逾期不予賠償，賠償請求人有權向人民法院提起行政賠償訴訟。

第五條 法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機關確認違法，賠償請求人以賠償義務機關應當賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟，人民法院應依法受理。

第六條 公民、法人或者其他組織以國防、外交等國家行為或者行政機關制定發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權益造成損害為由，向人民法院提起行政賠償訴訟的，人民法院不予受理。

管轄

第七條 公民、法人或者其他組織在提起行政賠償訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院依照行政訴訟法第十七條、第十八條、第二十條的規(guī)定管轄。

第八條 賠償請求人提起行政賠償訴訟的請求涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第九條 單獨提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄。

中級人民法院管轄下列第一審行政賠償案件1997行政賠償司法解釋 ：

（1）被告為海關、專利管理機關的；

（2）被告為國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的；

（3）本轄區(qū)內(nèi)其他重大影響和復雜的行政賠償案件。

高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復雜的第一審行政賠償案件。

最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)有重大影響和復雜的第一審行政賠償案件。

第十條 賠償請求人因同一事實對兩個以上行政機關提起行政訴訟的，可以向其中任何一個行政機關住所地的人民法院提起。賠償請求人向兩個以上有管轄權的人民法院提起行政賠償訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

第十一條 公民對限制人身自由的行政強制措施不服，或者對行政賠償機關基于同一事實對同一當事人作出限制人身自由和對財產(chǎn)采取強制措施的具體行政行為不服，在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，由受理該行政案件的人民法院管轄；單獨提起行政賠償訴訟的，由被告住所地或原告住所地或不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應當移送有管轄權的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送。

第十三條 人民法院對管轄權發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請他們的共同上級人民法院指定管轄。如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時指定管轄。

依前款規(guī)定報請上級人民法院指定管轄時，應當逐級進行。

訴訟當事人

第十四條 與行政賠償案件處理結果有法律上的利害關系的其他公民、法人或者其他組織有權作為第三人參加行政賠償訴訟。

第十五條 受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人有權提起行政賠償訴訟。

第十六條 企業(yè)法人或者其他組織被行政機關撤銷、變更、兼并、注銷，認為經(jīng)營自主權受到侵害，依法提起行政賠償訴訟，原企業(yè)法人或其他組織，或者對其享有權利的法人或其他組織均具有原告資格。

第十七條 兩個以上行政機關共同侵權，賠償請求人對其中一個或者數(shù)個侵權機關提起行政賠償訴訟，若訴訟請求系可分之訴，被訴的一個或者數(shù)個侵權機關被告；若訴訟請求系不可分之訴，由人民法院依法追加其他侵權機關為共同被告。

第十八條 復議機關的復議決定加重損害的，賠償請求人只對作出原決定的行政機關提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機關為被告；賠償請求人只對復議機關提起行政賠償訴訟的，復議機關為被告。

第十九條 行政機關依據(jù)行政訴訟第六十六條的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強制執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強制執(zhí)行的行政機關為被告。

第二十條 人民法院審理行政賠償案件，需要變更被告而原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

起訴與受理

第二十一條 賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，應當符合下列條件1997行政賠償司法解釋 ：

（1）原告具有請求資格；

（2）有明確的被告；

（3）有具體的賠償請求和受損害的事實根據(jù)；

（4）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認為違法；

（5）賠償義務機關已先行處理或超過法定期限不予處理；

（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；

（7）符合法律規(guī)定的起訴期限。

第二十二條 賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務機關遞交賠償申請后的兩個月屆滿之日起三個月內(nèi)提出。

第二十三條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。

行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審庭審結束前，提出行政賠償請求。

第二十四條 賠償義務機關作出賠償決定時，未告知賠償請求人的訴權或者起訴期限，致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權或者起訴期限時計算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之日起不得超過一年。

第二十五條 受害的公民死亡，其繼承人和有撫養(yǎng)關系的人提起行政賠償訴訟，應當提供該公民死亡的證明及賠償請求人與死亡公民之間的關系證明。

第二十六條 當事人先后被采取限制人身自由的行政強制措施和刑事拘留等強制措施，因強制措施被確認為違法而請求賠償?shù)?，人民法院按其行為性質(zhì)分別適用行政賠償程序和刑事賠償程序立案受理。

第二十七條 人民法院接到原告單獨提起的行政賠償起訴狀，應當進行審查，并在七日內(nèi)立案或者作出不予受理的裁定。

人民法院接到行政賠償起訴狀后，在七日內(nèi)不能確定可否受理的，應當先予受理。審理中發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回起訴。

當事人對不予受理或者駁回起訴的裁定不服的，可以在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

審理和判決

第二十八條 當事人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，或者因具體行政行為和與行使行政職權有關的其他行為侵權造成損害一并提出行政賠償請求的，人民法院應當分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨審理。

第二十九條 人民法院審理行政賠償案件，就當事人之間的行政賠償爭議進行審理與裁判。

第三十條 人民法院審理行政賠償案件在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進行調(diào)解。調(diào)解成立的，應當制作行政賠償調(diào)解書。

第三十一條 被告在一審判決前同原告達成賠償協(xié)議，原告申請撤訴的，人民法院應當依法予以審查并裁定是否準許。

第三十二條 原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔舉證責任。被告有權提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。

第三十三條 被告的具體行政行為違法但尚未對原告合法權益造成損害的，或者原告的請求沒有事實根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應當判決駁回原告的賠償請求。

第三十四條 人民法院對賠償請求人未經(jīng)確認程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時應當對賠償義務機關致害行為是否違法予以確認。

第三十五條 人民法院對單獨提起行政賠償案件作出判決的法律文書的名稱為行政賠償判決書、行政賠償裁定書或者行政賠償調(diào)解書。

執(zhí)行與期間

第三十六條 發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向第一審人民法院申請執(zhí)行。

申請執(zhí)行的期限，申請人是公民的為一年，申請人是法人或者其他組織的為六個月。

第三十七條 單獨受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個月，第二審為兩個月；一并受理行政賠償請求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同。如因特殊情況不能按期結案，需要延長審限的，應按照行政訴訟法的有關規(guī)定報請批準。

其他

第三十八條 人民法院審理行政賠償案件，除依照國家賠償法行政賠償程序的規(guī)定外，對本規(guī)定沒有規(guī)定的，在不與國家賠償法相抵觸的情況下，可以適用行政訴訟的有關規(guī)定。

第三十九條 賠償請求人要求人民法院確認致害行為違法涉及的鑒定、勘驗、審計等費用，由申請人預付，最后由敗訴方承擔。

第四十條 最高人民法院以前所作的有關司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

道路交通事故處理辦法

2006年 09月 21日 11:25 深圳車城網(wǎng)

（一九九二年一月一日）

第一章 總 則

第一條 為正確處理道路交通事故1997行政賠償司法解釋 ，保護當事人的合法權益，教育和懲處道路交通事故責任者，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱道路交通事故（以下簡稱交通事故），是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下簡稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故。

第三條 凡在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的交通事故，均應依照本辦法的規(guī)定處理?；疖嚺c車輛、行人在鐵路道口發(fā)生的交通事故，依照國務院有關規(guī)定處理。

第四條 公安部是國務院處理交通事故的主管機關?？h以上地方各級公安機關是同級人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機關。

第五條 公安機關處理交通事故的職責是1997行政賠償司法解釋 ：處理交通事故現(xiàn)場、認定交通事故責任、處罰交通事故責任者、對損害賠償進行調(diào)解。

第六條 根據(jù)人身傷亡或者財產(chǎn)損失的程度和數(shù)額，交通事故分為輕微事故、一般事故、重大事故和特大事故。具體標準由公安部制定。

第二章 現(xiàn)場處理

第七條 發(fā)生交通事故的車輛必須立即停車，當事人必須保護現(xiàn)場，搶救傷者和財產(chǎn)（必須移動時應當標明位置），并迅速報告公安機關或者執(zhí)勤的交通警察，聽候處理；過往車輛駕駛?cè)藛T和行人應當予以協(xié)助。

第八條 公安機關接到報案后，應當立即派員趕赴現(xiàn)場，搶救傷者和財產(chǎn)，勘查現(xiàn)場，收集證據(jù)，采取措施盡快恢復交通。

第九條 當事人應當如實向公安機關陳述交通事故發(fā)生的經(jīng)過，不得隱瞞交通事故真實情況。其他知情者有義務向公安機關提供有關情況。

第十條 在追緝交通事故逃逸者或者搶救傷者等緊急情況下，交通警察有權使用單位或者個人的交通工具和通訊工具，用后立即歸還；對造成損壞的，應當修復或者折價賠償。

第十一條 公安機關對交通事故的車輛、物品、尸體、當事人的生理和精神狀態(tài)及有關的道路狀態(tài)等，應當根據(jù)需要，及時指派專業(yè)人員或者聘請有專門知識的人進行檢驗或者鑒定。檢驗或者鑒定應當作出書面結論。

第十二條 公安機關根據(jù)檢驗或者鑒定的需要，可以暫時扣留交通事故車輛或者嫌疑車輛、車輛牌證和當事人的有關證件，檢驗或者鑒定后應當立即歸還。其他任何單位和個人不準扣留交通事故車輛、車輛牌證和當事人的有關證件，也不準扣留交通事故車輛的駕駛員和貨物。

第十三條 交通事故造成人身傷害需要搶救治療的，交通事故的當事人及其所在單位或者機動車的所有人應當預付醫(yī)療費，也可以由公安機關指定的一方預付，結案后按照交通事故責任承擔。交通事故責任者拒絕預付或者暫時無法預付的，公安機關可以暫時扣留交通事故車輛。

第十四條 在實行機動車第三者責任法定保險的行政區(qū)域發(fā)生機動車交通事故逃逸案件的，由當?shù)刂袊嗣癖ｋU公司預付傷者搶救期間的醫(yī)療費、死者的喪葬費。中國人民保險公司有權向抓獲的逃逸者及其所在單位或者機動車的所有人，追償其預付的所有款項。

第十五條 醫(yī)療單位應當及時搶救治療交通事故的傷者，并如實向公安機關提供醫(yī)療單據(jù)和診斷證明。殯葬服務單位和有停尸條件的醫(yī)療單位，對公安機關決定存放的交通事故的尸體，應當接受代存。公安機關應當協(xié)助上述單位收回搶救治療費用和尸體存放費用。

第十六條 公安機關對交通事故的尸體進行檢驗或者鑒定后，應當通知死者家屬在十日內(nèi)辦理喪葬事宜。逾期不辦理的，經(jīng)縣以上公安機關負責人批準，尸體由公安機關處理，逾期存放尸體的費用由死者家屬承擔。

第三章 責任認定

第十七條 公安機關在查明交通事故原因后，應當根據(jù)當事人的違章行為與交通事故之間的因果關系，以及違章行為在交通事故中的作用，認定當事人的交通事故責任。當事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關系的，應當負交通事故責任。當事人沒有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無因果關系的，不負交通事故責任。

第十八條 交通事故責任分為全部責任、主要責任、同等責任、次要責任。

第十九條 一方當事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的一方應當負全部責任，其他方不負交通事故責任。兩方當事人的違章行為共同造成交通事故的，違章行為在交通事故中作用大的一方負主要責任，另一方負次要責任；違章行為在交通事故中作用基本相當?shù)?，兩方負同等責任。三方以上當事人的違章行為共同造成交通事故的，根據(jù)各自的違章行為在交通事故中的作用大小劃分責任。

第二十條 當事人逃逸或者故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，使交通事故責任無法認定的，應當負全部責任。

第二十一條 當事人一方有條件報案而未報案或者未及時報案，使交通事故責任無法認定的，應當負全部責任。當事人各方有條件報案而均未報案或者未及時報案，使交通事故責任無法認定的，應當負同等責任。但機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故的，機動車一方應當負主要責任，非機動車、行人一方負次要責任。

第二十二條 當事人對交通事故責任認定不服的，可以在接到交通事故責任認定書后十五日內(nèi)，向上一級公安機關申請重新認定；上一級公安機關在接到重新認定申請書后三十日內(nèi)，應當作出維持、變更或者撤銷的決定。

第四章 罰 則

第二十三條 造成交通事故構成交通肇事罪的，依法追究刑事責任；需要對機動車駕駛員追究刑事責任的，應當?shù)蹁N機動車駕駛證。

第二十四條 造成交通事故尚不夠刑事處罰的，對其違章行為依照《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰，符合下列第一、二項的，處十日以上十五日以下拘留或者一百五十元以上二百元以下罰款；符合下列第三、四項的，處十日以下拘留或者五十元以上一百五十元以下罰款；符合下列第五、六項的，處五十元以下罰款或者警告：

（一）造成特大事故，負次要責任以上的；

（二）造成重大事故，負同等責任以上的；

（三）造成重大事故，負次要責任的；

（四）造成一般事故，負主要責任以上的；

（五）造成一般事故，負同等責任以下的；

（六）造成輕微事故，負有交通事故責任的。

對前款第一、二項的機動車駕駛員，并處吊銷機動車駕駛證；對前款第三項至第六項的機動車駕駛員，并處吊扣一個月以上六個月以下機動車駕駛證。

第二十五條 發(fā)生交通事故后，機動車駕駛員有下列行為之一的，并處吊銷機動車駕駛證：

（一）逃逸；

（二）破壞、偽造現(xiàn)場，毀滅證據(jù)；

（三）隱瞞交通事故真相；

（四）嫁禍于人；

（五）其他惡劣行為。

第二十六條 吊銷機動車駕駛證從裁決之日起生效。被吊銷機動車駕駛證的，二年內(nèi)不準重新申請領取機動車駕駛證。

第二十七條 公安機關對交通事故責任者給予處罰時，應當制作裁決書，分別送交當事人、被處罰人的工作單位和被處罰的機動車駕駛員現(xiàn)籍車輛管理部門。

第二十八條 當事人對處罰不服的，可以在接到處罰裁決書后十五日內(nèi)，向上一級公安機關申請復議；上一級公安機關在接到復議申請書后三十日內(nèi)，應當做出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書后十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

第二十九條 對軍人、武裝警察給予吊扣、吊銷機動車駕駛證處罰的，交由軍隊、武裝警察部隊執(zhí)行。軍隊、武裝警察部隊應當及時將執(zhí)行情況告知處理交通事故的公安機關。

第五章 調(diào) 解

第三十條 公安機關處理交通事故，應當在查明交通事故原因、認定交通事故責任、確定交通事故造成的損失情況后，召集當事人和有關人員對損害賠償進行調(diào)解。

第三十一條 交通事故責任者對交通事故造成的損失，應當承擔賠償責任。承擔賠償責任的機動車駕駛員暫時無力賠償?shù)模神{駛員所在單位或者機動車的所有人負責墊付。但是，機動車駕駛員在執(zhí)行職務中發(fā)生交通事故，負有交通事故責任的，由駕駛員所在單位或者機動車的所有人承擔賠償責任；駕駛員所在單位或者機動車的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費用。

第三十二條 損害賠償?shù)恼{(diào)解期限為三十日，公安機關認為必要時可以延長十五日。對交通事故致傷的，調(diào)解從治療終結或者定殘之日起開始；對交通事故致死的，調(diào)解從規(guī)定的辦理喪葬事宜時間結束之日起開始；對交通事故僅造成財產(chǎn)損失的，調(diào)解從確定損失之日起開始。

第三十三條 經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，公安機關應當制作調(diào)解書，由當事人和有關人員、調(diào)解人簽名，加蓋公安機關印章后即行生效。公安機關應當將調(diào)解書分別送交當事人和有關人員。調(diào)解期滿后未達成協(xié)議的，公安機關應當制作調(diào)解終結書，由調(diào)解人簽名，加蓋公安機關印章，分別送交當事人和有關人員。

第三十四條 經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方不履行的，公安機關不再調(diào)解，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。

第六章 損害賠償

第三十五條 交通事故責任者應當按照所負交通事故責任承擔相應的損害賠償責任。

第三十六條 損害賠償?shù)捻椖堪ǎ横t(yī)療費、誤工費、住院伙食補助費、護理費、殘疾者生活補助費、殘疾用具費、喪葬費、死亡補償費、被扶養(yǎng)人生活費、交通費、住宿費和財產(chǎn)直接損失。前款規(guī)定的賠償項目應當按照實際情況確定，并一次性結算費用。

第三十七條 損害賠償?shù)臉藴拾凑障铝幸?guī)定計算：

（一）醫(yī)療費：按照醫(yī)院對當事人的交通事故創(chuàng)傷治療所必須的費用計算，憑據(jù)支付。結案后確需繼續(xù)治療的，按照治療必需的費用給付。

（二）誤工費：當事人有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計算，對收入高于交通事故發(fā)生地平均生活費三倍以上的，按照三倍計算；無固定收入的，按照交通事故發(fā)生地國營同行業(yè)的平均收入計算。

（三）住院伙食補助費：按照交通事故發(fā)生地國家機關工作人員的出差伙食補助標準計算。

（四）護理費：傷者住院期間，護理人員有收入的，按照誤工費的規(guī)定計算；無收入的，按照交通事故發(fā)生地平均生活費計算。

（五）殘疾者生活補助費：根據(jù)傷殘等級，按照交通事故發(fā)生地平均生活費計算。自定殘之月起，賠償二十年。但五十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計算。

（六）殘疾用具費：因殘疾需要配制補償功能的器具的，憑醫(yī)院證明按照普及型器具的費用計算。

（七）喪葬費：按照交通事故發(fā)生地的喪葬費標準支付。

（八）死亡補償費：按照交通事故發(fā)生地平均生活費計算，補償十年。對不滿十六周歲的，年齡每小一歲減少一年；對七十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低均不少于五年。

（九）被扶養(yǎng)人生活費：以死者生前或者殘者喪失勞動能力前實際扶養(yǎng)的、沒有其他生活來源的人為限，按照交通事故發(fā)生地居民生活困難補助標準計算。對不滿十六周歲的人撫養(yǎng)到十六周歲。對無勞動能力的人扶養(yǎng)二十年，但五十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計算。對其他的被扶養(yǎng)人扶養(yǎng)五年。

（十）交通費：按照當事人實際必需的費用計算，憑據(jù)支付。

（十一）住宿費：按照交通事故發(fā)生地國家機關一般工作人員的出差住宿標準計算，憑據(jù)支付。

第三十八條 參加處理交通事故的當事人親屬所需交通費、誤工費、住宿費，參照第三十七條的規(guī)定計算，按照當事人的交通事故責任分擔，但計算費用的人數(shù)不得超過三人。

第三十九條 交通事故的傷者和殘者需要住院、轉(zhuǎn)院、護理的，應當有醫(yī)院證明，并經(jīng)公安機關同意。擅自住院、轉(zhuǎn)院、使用護理人員、自購藥品或者超過醫(yī)院通知的出院日期拒不出院的，其費用由傷者和殘者承擔。

第四十條 因交通事故損壞的車輛、物品、設施等，應當修復，不能修復的，折價賠償。牲畜因傷失去使用價值或者死亡的，折價賠償。

第四十一條 構成交通肇事罪，使國家、集體財產(chǎn)遭受損失的，由公安機關根據(jù)肇事者的交通事故責任提出賠償意見，隨同案件移送人民檢察院，依法提起附帶民事訴訟。公民因他人犯交通肇事罪遭受物質(zhì)損失的，可以依法提起附帶民事訴訟。

第七章 其他規(guī)定

第四十二條 交通事故的當事人因傷致殘的，在治療終結后十五日內(nèi)，可以向公安機關申請傷殘評定。公安機關應當根據(jù)醫(yī)院證明和公安部關于道路交通事故傷殘評定的標準，在接到傷殘評定申請書后三十日內(nèi)評定傷殘等級。當事人對傷殘評定不服的，可以在接到評定書后十五日內(nèi)，向上一級公安機關申請重新評定。上一級公安機關在接到重新評定申請書后三十日內(nèi)，應當作出重新評定的決定。

第四十三條 職工因交通事故死亡或者殘疾喪失勞動能力的，按照本辦法的規(guī)定處理后，職工所在單位還應當按照有關部門的規(guī)定給予撫恤、勞動保險待遇。

第四十四條 機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故，造成對方人員死亡或者重傷，機動車一方無過錯的，應當分擔對方10％的經(jīng)濟損失。但按照10％計算，賠償額超過交通事故發(fā)生地十個月平均生活費的，按十個月的平均生活費支付。前款非機動車、行人一方故意造成自身傷害或者進入高速公路造成損害的除外。

第四十五條 道路交通中發(fā)生的人身傷亡或者財產(chǎn)損失，經(jīng)公安機關調(diào)查不能確認是任何一方當事人的違章行為造成的，其損害賠償糾紛當事人可以向人民法院提起民事訴訟。

第四十六條 公安機關可以向重大和特大事故的交通事故責任者收取交通事故處理費。交通事故處理費應當上繳財政部門。收費辦法由公安部會同有關部門另行規(guī)定。

第四十七條 公安機關對檢舉和協(xié)助查緝交通事故逃逸者的有功人員，應當給予表彰或者獎勵。

第八章 附 則

第四十八條 本辦法下列用語的含義為：

（一）“道路”、“車輛”、是指《中華人民共和國道路交通管理條例》第二條、第三條所稱的道路、車輛。

（二）“有固定收入的”，包括非農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的和農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的兩部分。非農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的，是指在國家機關、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體等單位按期得到收入的，其收入包括工資、獎金及國家規(guī)定的補貼、津貼。獎金以交通事故發(fā)生時上一年度本單位人均獎金計算，超出獎金稅計征起點的，以計征起點為限。農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的，是指直接從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的在業(yè)人員，其收入按照交通事故發(fā)生地勞動力人均年純收入計算。

（三）“無固定收入的”，是指有街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府證明或者有關憑證，在交通事故發(fā)生前從事某種勞動，其收入能維持本人正常生活的，包括城鄉(xiāng)個體工商戶、家庭勞動服務人員等。

（四）“無收入的”，是指本人生活來源主要或者全部依靠他人供給，或者偶然有少量收入，但不足以維持本人正常生活的。

（五）“交通事故發(fā)生地”，是指交通事故發(fā)生所在的省、自治區(qū)、直轄市。

（六）“平均生活費”，是指交通事故發(fā)生地人民政府統(tǒng)計部門公布的，該地上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均生活費支出額或者農(nóng)民家庭人均生活消費支出額。

第四十九條 本辦法由公安部負責解釋。

第五十條 本辦法自一九九二年一月一日起施行。在本辦法施行以前發(fā)生的交通事故，仍按照當?shù)卦幸?guī)定處理。

行政賠償訴訟是行政訴訟1997行政賠償司法解釋 ，在我國，這一命題似乎無人置疑，已成通說。有學者認為，因為“爭議的內(nèi)容是行政性質(zhì)的人身權和財產(chǎn)權，爭議的理由是具體行政行為，爭議的主體是行政法律關系的主體”，因此，“可以認為行政賠償?shù)脑V訟性質(zhì)屬于行政訴訟的性質(zhì)”。[1]有學者認為，基于行政賠償與民事賠償性質(zhì)的截然不同，“用民事訴訟程序解決行政賠償案件，不能不說是程序與實體的矛盾”，因此，1989年《行政訴訟法》頒布之前“以民事訴訟程序解決行政賠償案件是在我們行政訴訟立法條件不成熟時的一種不得已的過渡措施”，之后“改變原先的混合型訴訟體制”，適用行政訴訟程序來審理行政賠償訴訟案件是“一大進步”。[2]而1997年最高司法機關針對行政賠償訴訟而制定的《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》則進一步強化1997行政賠償司法解釋 了行政賠償訴訟的行政訴訟本質(zhì)。[3] 然而，從域外考察所得資料來看，這個命題又頗值懷疑。不分公私法、一律以普通法來追究侵權賠償責任、以民事訴訟程序來處理因行政職務侵權而生的賠償請求的英美法系國家自毋庸多言，德國、奧地利、瑞士、日本及我國臺灣等大陸法系國家或地區(qū)也不用行政訴訟程序而由非行政審判機關如普通法院依照民事訴訟程序來處理行政賠償請求。韓國雖然是由國家賠償審議會審理國家賠償請求，但其所采取的程序形式也頗多沿襲民事訴訟程序。[4]即使是我們認為其賠償訴訟采取行政訴訟程序的法國，其行政賠償訴訟也不是采取傳統(tǒng)的行政訴訟即越權之訴的形式，而是采完全管轄之訴的形式，且在這種訴訟中，“行政法官的權力近似普通法院法官的權力，訴訟程序也和普通法院的程序相似”。[5]就此而言，針對行政職權行為而生的訴訟被分為兩大陣營，一為狹義的行政訴訟，即傳統(tǒng)意義上的針對行政行為的撤銷之訴（越權之訴）及其現(xiàn)代衍生變種如確認之訴、課予義務之訴—或者說，這些才是傳統(tǒng)意義上的行政訴訟；一為行政賠償訴訟，針對行政職務侵權行為。當然，根據(jù)法國與我國的制度，我們也可以將行政賠償訴訟視為廣義行政訴訟中的一種，但這種根據(jù)管轄機構所作的區(qū)分，僅具形式意義—就像法國人根據(jù)行為的主體將一切行政機關所為的行為視為行政行為一樣，并不具備實質(zhì)意義。 當然，對于國外行政賠償訴訟立法與實踐上的民事訴訟化，我們可以以歷史淵源來解釋。即，域外的行政賠償訴訟起源于民事賠償訴訟。在當時，公務員要對自己的職務侵權行為負賠償責任，國家則基于主權豁免原則不負責任，公務員責任被視為普通民事責任，故依照民事侵權賠償訴訟程序來追究，由此也為后來這些國家的行政賠償訴訟的民事訴訟化奠定了路徑依賴的根基。但是，這種歷史淵源不能完全解釋這樣一個現(xiàn)實，即在承認國家責任說的當代，為行政訴訟建立了專門的程序法甚至專門審判機構如行政法院的大陸法系國家在制定專門的國家賠償法時，仍然規(guī)定適用民事訴訟法而不是行政訴訟法；而在19世紀末期就通過布朗戈案建立國家賠償制度、將行政侵權賠償責任視為國家責任并由行政法院來管轄的法國，是比照民事訴訟程序來建立區(qū)別于越權之訴的完全管轄之訴的。由此可見，域外國家紛紛采取民事訴訟的思路來審理行政賠償訴訟絕對有其背后的深層法理。 由上可見，僅僅因為侵權行為是行政職權行為，僅僅因為行政賠償責任具有不同于民事賠償責任的某些特點，就籠統(tǒng)地將行政賠償訴訟定位為行政訴訟，或僅僅定位為行政訴訟，認為行政賠償訴訟不能采取民事訴訟的形式而應采取行政訴訟的形式，并不符合當今行政賠償訴訟領域的立法主流，而認為采取民事訴訟程序是一種落后的做法的觀點更是一種不求甚解的誤解。這種觀點不僅抹殺了法國行政訴訟中越權之訴與完全管轄之訴之間的巨大區(qū)別，也忽略了域外行政賠償訴訟程序制度背后的法學原理，更無助于我們認真研究、汲取域外法律制度的精華。因此，我們有必要反思將行政賠償訴訟簡單定位為行政訴訟的觀點，有必要深入剖析行政賠償訴訟與行政訴訟的內(nèi)在區(qū)別，有必要發(fā)掘國外行政賠償訴訟程序背后的深層法理，對行政賠償訴訟重新進行合理定位，將它從那種傳統(tǒng)的視其為行政訴訟的觀念中解放出來，并根據(jù)其內(nèi)在本質(zhì)重構我國的行政賠償訴訟制度。 二、兩種訴訟制度的法治機理不同 （一）作為法治制度的行政訴訟制度 古典意義上的行政訴訟是作為司法審查制度（judicial review)而產(chǎn)生并運作的。[6]在這個意義上的行政訴訟，本質(zhì)上是一個法制監(jiān)督手段，是一個實現(xiàn)行政機關組織理性化的法治制度，屬于由立法機關主導的行政行為合法性機制的一個組成環(huán)節(jié)。[7]其根本運作邏輯就是在人民主權、立法至上的憲政格局中，司法機關根據(jù)立法指令來監(jiān)督行政機關有無依法行政，是否實現(xiàn)了行政主體應盡的依法行政的義務，是否遵守了立法機關設定的行政法制秩序，訴訟的中心是行政主體之行政公權。也就是說，行政訴訟制度是作為憲政體制的一個有機環(huán)節(jié)而運作的。正如英國學者在闡述議會主權原則與法治原則之關系時所言：“其思想是，議會為社會提供普遍的行為框架，行政機關在此規(guī)則內(nèi)實施管理，獨立的司法機關負責解決由這些規(guī)則引發(fā)的爭端，尤其是保證行政機關在法律范圍內(nèi)活動。”[8]法國人即因此而發(fā)展出法國行政法的第一原則：合法性原則。[9]因此，行政訴訟作為司法審查制度也就蘊含著如下幾個要素。 第一，行政訴訟的監(jiān)督對象是行政主體。司法機關只能監(jiān)督行政機關而不是公務員個人，因為是行政機關在根據(jù)立法授權而行使行政職權，而公務員則因缺乏職權資格而缺乏相應的作為被監(jiān)督主體的資格。 第二，行政訴訟的審查對象是行政行為。行政主體以行政行為作為行使職權的主要手段，通過行政行為來表達意志，而行政訴訟的宗旨是監(jiān)督行政機關有無依法行政，所以行政訴訟只能對行政行為的各方面，即管轄權、程序、認定事實的依據(jù)與法律適用等進行審查，因此，它對事不對人，只為客觀行政法律秩序的維護，不對公務人員違法亂紀行為的過錯進行追究，不去探究行政行為過程中的行政機關及公務員的主觀意識或心理狀態(tài)。 第三，行政訴訟奉行合法性原則，以公法規(guī)范為主要法律淵源。因為受制于人民主權原則，司法機關自身無權為行政機關立法，因此司法機關借以監(jiān)督行政機關的，只能是行政機關借以從立法機關那里獲得行政管理權的那些規(guī)范，否則司法機關行使監(jiān)督權就有越權嫌疑，而行政訴訟中的違法行為也只能是違背這些授權法規(guī)范的行為。