日前有效遏制亂占耕地行為 ，自然資源部通報(bào)有效遏制亂占耕地行為 了35起農(nóng)村亂占耕地建房典型案例，其中有些案例頗引人關(guān)注。比如，2020年9月份，熊某違法占用江西省南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)上莘村永久基本農(nóng)田0.1畝建設(shè)住房（地基）等。

有人可能會(huì)有這樣的疑問(wèn)，0.1畝地的事，有必要如此重視嗎？在筆者看來(lái)，在堅(jiān)決遏制違法亂占耕地上，還真得這樣“大動(dòng)干戈”，必須實(shí)行“零容忍”。

如果每個(gè)人都認(rèn)為占用一點(diǎn)耕地不應(yīng)小題大做，你占一點(diǎn)，我占一點(diǎn)，大家都占一點(diǎn)，這么多一點(diǎn)加起來(lái)恐怕就不是一個(gè)小數(shù)目了，必然會(huì)對(duì)國(guó)家的耕地保護(hù)和糧食安全造成重大影響。

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，耕地則是糧食安全的根本保障。人多地少的基本國(guó)情，決定了必須把關(guān)系14億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。為此，我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提出要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

值得注意的是，雖然政策上三令五申，但當(dāng)前亂占耕地建房的現(xiàn)象并未完全止住。有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，違法亂占耕地建房還有從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單門(mén)獨(dú)戶(hù)向有組織實(shí)施蔓延的勢(shì)頭。相關(guān)法律制度在個(gè)別地方成了擺設(shè)。

當(dāng)務(wù)之急就是要立行立改，堅(jiān)決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。為此，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，從疏堵兩個(gè)方面進(jìn)一步明確遏制新增、保障合理用地需求的要求，強(qiáng)調(diào)以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)亂占耕地建房。

隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為。

各地各部門(mén)必須深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房。對(duì)新增亂占耕地建房的行為，不論面積多小，都必須依法制止，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決遏制。

有效遏制亂占耕地行為 我國(guó)人多地少有效遏制亂占耕地行為 ，耕地是最為寶貴有效遏制亂占耕地行為 的資源，關(guān)系14億人的吃飯大事，這決定了保護(hù)耕地決不能有半點(diǎn)閃失?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”“遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’”“嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)”。這對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略提出更高要求。

長(zhǎng)期以來(lái)，各地劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，一系列硬措施落地見(jiàn)效。但也要看到，違法違規(guī)占用耕地甚至占用永久基本農(nóng)田搞非農(nóng)建設(shè)行為仍然存在，部分地區(qū)出現(xiàn)“非糧化”傾向。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林、擴(kuò)大自然保護(hù)地，違規(guī)占用耕地在鐵路公路、河渠兩側(cè)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶；也有一些企業(yè)或個(gè)體占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)等，一些工商資本流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等。這些行為，不同程度地造成了耕地?fù)p毀和糧田減少，如果任其發(fā)展將對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅。

紅線(xiàn)就是禁止線(xiàn)，劃定紅線(xiàn)就要讓紅線(xiàn)“長(zhǎng)牙齒”。違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為，已經(jīng)構(gòu)成非法占用耕地罪。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須運(yùn)用法治手段，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，地方政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制各類(lèi)違法亂占耕地行為，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。從國(guó)家層面來(lái)看，需要對(duì)挖田造湖破壞耕地、侵害群眾權(quán)益行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格督察違法占用耕地突出問(wèn)題，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為。

占用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從根源看是在認(rèn)識(shí)上出了偏差，在落實(shí)中失了分寸。有的干部輕耕地保護(hù)、重項(xiàng)目建設(shè)，是對(duì)耕地紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理解不深不透。有的地方部門(mén)打著建設(shè)生態(tài)文明的旗號(hào)大量上馬水系景觀、河湖整治工程，其實(shí)是搞形象工程、政績(jī)工程，屬于政績(jī)觀跑偏走斜。由此而言，依法保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。需要指出的是，耕地保護(hù)的職責(zé)并不限于國(guó)土資源部門(mén)，糧食安全也不限于農(nóng)業(yè)部門(mén)，相關(guān)領(lǐng)域和部門(mén)都應(yīng)當(dāng)積極參與進(jìn)來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)肩負(fù)起政治責(zé)任。只有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，才能最大程度減少耕地流失的問(wèn)題。

嚴(yán)格保護(hù)耕地，同嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制是一致的。經(jīng)過(guò)規(guī)范程序和科學(xué)論證，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、糧食安全和生態(tài)安全的有機(jī)統(tǒng)一、充分協(xié)調(diào)。嚴(yán)守底線(xiàn)也要嚴(yán)防一刀切。統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，必須根據(jù)各地不同自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定差別化的管控要求。要把握好各項(xiàng)政策在空間上的綜合性、協(xié)同性和精細(xì)化，形成與之相配套的管理機(jī)制和實(shí)施政策。讓三條控制線(xiàn)守得住、有權(quán)威、落實(shí)好，才能創(chuàng)造出最佳的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

當(dāng)前，春耕生產(chǎn)從南到北次第展開(kāi)。耕地資源是生活之基、生產(chǎn)之要，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地。我們要嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。

目前，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒(méi)有完全止住，不堅(jiān)決遏制，就會(huì)出現(xiàn)不可收拾有效遏制亂占耕地行為 的局面。自然資源部黨組成員、國(guó)家自然資源專(zhuān)職副總督察陳塵肇今天在作出上述表示有效遏制亂占耕地行為 的同時(shí)指出，要按照“八不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房問(wèn)題。

自然資源部7月31日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。陳塵肇在會(huì)上說(shuō)，違法占用耕地建房問(wèn)題正從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶(hù)向有組織實(shí)施蔓延。相關(guān)法律制度成了“擺設(shè)”和“稻草人”，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至聽(tīng)之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責(zé)眾”心理，認(rèn)為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒(méi)事”。農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題還夾雜著復(fù)雜有效遏制亂占耕地行為 的利益關(guān)系，甚至還有一些基層干部腐敗問(wèn)題，如不及時(shí)遏制，將嚴(yán)重破壞黨和政府形象。

為此，自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了“八不準(zhǔn)”的要求，即不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶(hù)一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

陳塵肇要求，在給老百姓批宅基地時(shí)，要看看是不是占用永久基本農(nóng)田，是不是占用耕地，不能違法批準(zhǔn)，或者越權(quán)批準(zhǔn)。

他強(qiáng)調(diào)，對(duì)“八不準(zhǔn)”下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。其中，對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國(guó)家公職人員，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

陳塵肇說(shuō)，根據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，三種情形要依法追究刑事責(zé)任。

這三種情形是：對(duì)非法占地行為，占用永久基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)非法轉(zhuǎn)讓行為，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上、非法獲利達(dá)到50萬(wàn)元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達(dá)到10畝以上、一般耕地達(dá)到30畝以上的，以及雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)于農(nóng)民合理的建房用地需求，陳塵肇表示，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在年度全國(guó)土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專(zhuān)項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

國(guó)家這么做是為有效遏制亂占耕地行為 了保護(hù)耕地啊有效遏制亂占耕地行為 ，如果在耕地上建房有效遏制亂占耕地行為 ，就會(huì)減少耕地，耕地減少，糧食就會(huì)減少，怎么保證糧食產(chǎn)量。

　近日有效遏制亂占耕地行為 ，山東省要求以“零容忍”態(tài)度和措施堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房有效遏制亂占耕地行為 ，對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房行為全面排查、逐一審核，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

山東省要求，強(qiáng)占多占耕地建房有效遏制亂占耕地行為 的，依法依規(guī)拆除或沒(méi)收；占用永久基本農(nóng)田建房的，依法依規(guī)予以拆除，頂格處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；占用耕地超過(guò)10畝、占用永久基本農(nóng)田超過(guò)5畝的，移送司法機(jī)關(guān)。

此外，買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)、承包耕地違法建房的，限期拆除或沒(méi)收，依法依規(guī)解除買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)協(xié)議，對(duì)協(xié)議雙方實(shí)行“雙懲處”，并收回國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼；借觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義，新增違法占用耕地實(shí)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依法從嚴(yán)、從快處理；非法出售占用耕地建的房屋，沒(méi)收違法所得，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

據(jù)悉，新增農(nóng)村亂占耕地建房是指自今年7月3日后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地繼續(xù)建設(shè)、繼續(xù)出售和新建房屋（包括住宅類(lèi)、管理類(lèi)、工商業(yè)類(lèi)各種房屋）行為。

山東省同時(shí)提出，對(duì)新發(fā)現(xiàn)違法占用耕地建房的重大典型案件將直接立案查處或掛牌督辦，處理結(jié)果公開(kāi)通報(bào)，逾期不能消除違法狀態(tài)的，暫停受理該區(qū)域用地審批事項(xiàng)，并將新增違法占用耕地建房的違法主體及時(shí)納入社會(huì)誠(chéng)信體系，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒，將違法占用耕地面積計(jì)入土地衛(wèi)片執(zhí)法年度違法比例，等面積扣減所在地新增建設(shè)用地指標(biāo)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃曉芳）