農(nóng)村戶戶通公路鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 的路權(quán)應(yīng)該是歸村集體所有的鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 ，畢竟這樣的路是由村集體集資修建的自然產(chǎn)權(quán)歸所有鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 ，村民共同所有

公共道路屬于公共用地鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 ，但是一定要討論歸屬鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 的話屬于村集體所有。

農(nóng)村鄉(xiāng)村公路歸縣交通局管理?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 的主體責(zé)任鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 ，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 ，落實(shí)財政保障機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扶持和促進(jìn)農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。

村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下，可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設(shè)。

相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《農(nóng)村鄉(xiāng)村公路》

第三條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。

第四條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國公路建設(shè)的行業(yè)管理工作?？h級以上地方交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作，縣級交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。

法律分析：公路產(chǎn)權(quán)鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 ，就是指權(quán)利主體對公路路產(chǎn)所享鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 的財產(chǎn)權(quán)利，包括對公路路產(chǎn)鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 的所有權(quán)和與路產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。從《物權(quán)法》、《公路法》及《公路保護(hù)條例》等法律的相關(guān)規(guī)定中，可以得出公路路產(chǎn)的范圍包括：（1）公路，其范圍包括公路路基、路面、橋梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由縣級以上的地方人民政府確定的公路兩側(cè)邊溝外緣起不少于一米的公路用地；（3）公路附屬設(shè)施，指為養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路養(yǎng)護(hù)、排水、服務(wù)、通信等設(shè)備、設(shè)施以及專用的建筑物、構(gòu)筑物、公路綠化樹木等。與公路所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)可簡稱為公路路權(quán)，是指公路的非所有者對公路享有的占有、使用和收益的權(quán)利，如收費(fèi)權(quán)等。鑒于論文篇幅的關(guān)系，本文著重探討第一層面，即實(shí)物意義層面上的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

對于公路產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 我國《公路法》并未明確規(guī)定。實(shí)踐中，主要從《物權(quán)法》、《公路保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定中，來推斷公路產(chǎn)權(quán)的歸屬?！段餀?quán)法》第52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有?！彼?，在我國，法律規(guī)定為國家所有的公路，才屬于國家所有。

法律依據(jù)：《中華人民共和國公路法》

第四十一條 公路用地范圍內(nèi)的山坡、荒地，由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土保持。

第四十七條 在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。

在前款范圍內(nèi)因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取有效的保護(hù)有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

國家。

《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：中華人民共和國實(shí)行土地鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 的社會主義公有制鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 ，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。第八條規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

擴(kuò)展資料：

注意事項：

農(nóng)業(yè)合作化時期土地入社和實(shí)施《六十條》時土地已確定為集體所有是確定集體所有權(quán)的主要依據(jù)土改中頒發(fā)的土地所有權(quán)證是農(nóng)民私有土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有的法律憑證，因此在農(nóng)業(yè)合作化時期土地是否入社是確定土地所有權(quán)是否歸集體所有的關(guān)鍵。

國家土地所有權(quán)推定原則根據(jù)《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》第十八條：土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。

即根據(jù)民法理論中著名的無主地屬于國有的規(guī)則，在無法確定國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)界限時，集體負(fù)有舉證責(zé)任，如果集體不能證明該宗土地為集體所有，則推定該宗地屬于國家所有。

參考資料來源：百度百科-農(nóng)村土地所有權(quán)

鄉(xiāng)道屬于國家鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 ，并劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府管理。

鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部服務(wù)使用的公共道路，并包含不屬于縣道以上路段的、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡(luò)的公路。

對于鄉(xiāng)道管理，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)職責(zé)，一切管理辦法均應(yīng)由縣級人民政府確定。

根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第二條第二款鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 ：農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。 因此鄉(xiāng)道屬于農(nóng)村公路，農(nóng)村公路包括鄉(xiāng)道，鄉(xiāng)道不等于農(nóng)村公路。

擴(kuò)展資料：

農(nóng)村道路用地界定標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)村道路有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。

按照國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)，農(nóng)村道路是交通運(yùn)輸用地(一級類編碼10)之下的二級分類(編碼104)，該標(biāo)準(zhǔn)明確農(nóng)村道路是“指公路用地以外的南方寬度≥1.0M，北方寬度≥2.0M的村間、田間道路(含機(jī)耕道)?！?/p>

國道、省道、縣道之外寬度南方大于等于1米、北方大于等于2米的村間、田間道路都屬于農(nóng)村道路，沒有寬度上限限制，也沒有路面是否硬化的要求。

2、農(nóng)村道路用地屬于農(nóng)用地，不屬于建設(shè)用地。

在國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)的規(guī)范性附錄(《土地利用現(xiàn)狀分類》與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對照表中，農(nóng)村道路用地屬于農(nóng)用地，不屬于建設(shè)用地。

3、農(nóng)村道路用地應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的審批手續(xù)。

《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》(國土資發(fā)[2009]27號)中明確：農(nóng)村道路可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由市、縣政府審批，報省級國土資源部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占用建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。

因此農(nóng)村道路用地只要履行了上述審批手續(xù)為合法用地，未履行上述手續(xù)的，應(yīng)屬違規(guī)用地，但鑒于農(nóng)村道路用地仍屬于農(nóng)用地不屬于建設(shè)用地，因此在按照監(jiān)察部15號令實(shí)施對地方政府問責(zé)計算違法建設(shè)占用耕地比例時，分子、分母均不計入。

參考資料來源：百度百科-鄉(xiāng)道

一、《土地管理法》總則

（一）《土地管理法》的立法目的

1 、加強(qiáng)土地管理。我國人多地少，理所應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強(qiáng)土地管理。這里所說的管理，是建立在法制基礎(chǔ)上的行政管理。

2 、維護(hù)土地的社會主義公有制。

3 、保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。

4 、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地所有制

土地所有制是人們在一定的社會條件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生產(chǎn)的成果為誰所有、由誰支配的制度。土地的所有制在一國的經(jīng)濟(jì)制度中具有核心地位。

1 、我國實(shí)行土地的社會主義公有制

《土地管理法》第二條第一款規(guī)定鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 ：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！蓖恋氐娜袼兄?，即是土地的國有制；土地的勞動群眾集體所有制，即是土地的農(nóng)民集體所有制?！锻恋毓芾矸ā穼ν恋厮兄频囊?guī)定，是根據(jù)憲法作出的。我國現(xiàn)行憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料和社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！钡诰艞l規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！?

2 、長期以來，誰是國有土地的所有權(quán)代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！苯窈?，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權(quán)力，依然會發(fā)揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權(quán)的，只能是國務(wù)院，即中央人民政府。

3 、國家對集體所有土地的征用權(quán)

國家征用權(quán)，是國家固有、強(qiáng)制將一切產(chǎn)業(yè)用于公共目的權(quán)力，是主權(quán)國家固有的權(quán)力。國家在行使這一權(quán)力時，通常予以合理的補(bǔ)償。在我國，征用土地權(quán)，是指國家為公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有。征用，在一定意義上講，是強(qiáng)制購買。

（三）土地使用制度

1 、土地轉(zhuǎn)讓制度

《土地管理法》第二條第三款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其鄉(xiāng)村公路產(chǎn)權(quán)怎么確定 他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！?

2 、國有土地有償使用制度

國有土地有償使用，是指國家作為土地所有者通過有償?shù)姆绞较騿挝缓蛡€人提供土地使用權(quán)的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權(quán)出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權(quán)作價入股，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

3 、土地用途管制制度

所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴(yán)厲處罰的制度。為了切實(shí)實(shí)施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！鼻翱钏Q農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地、包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。”“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。”

二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

《土地管理法》第二章對土地的所有權(quán)和使用權(quán)作了規(guī)定。土地的所有權(quán)和使用權(quán)是土地法律制度的重要內(nèi)容，土地權(quán)屬的確認(rèn)對土地的開發(fā)、利用和保護(hù)有著重要影響。

（一）土地所有權(quán)

根據(jù)憲法 和法律的規(guī)定，我國實(shí)行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)的土地均屬于國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權(quán)。

1 、國家土地所有權(quán)

根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，下列土地屬于國家所有：

（ 1 ）城市市區(qū)的土地。

（ 2 ）農(nóng)村和城市郊區(qū)中屬于國家所有的土地。

2 、集體土地所有權(quán)

根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的經(jīng)營、管理存在以下三種情況：

一是依照法律規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理。

二是土地由于各種原因，已經(jīng)分別被村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)狀，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營管理。

三是已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。這主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦企業(yè)所占用的土地，或者原就屬于農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)合作社所有的土地。對這部分土地，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

（二）土地使用權(quán)

1 、國有土地使用權(quán)

《土地管理法》第九條規(guī)定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權(quán)，在法律規(guī)定的范圍和限度內(nèi)行使其使用權(quán)。

2 、集體土地使用權(quán)

《土地管理法》規(guī)定，集體土地使用權(quán)可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規(guī)定使我國農(nóng)村普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用集體所有土地的現(xiàn)象在法律上得到了認(rèn)可，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興提供了法律保障。

（三）土地登記制度

1 、農(nóng)民集體所有土地的確權(quán)登記

《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的登記?！掇r(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。“這里所說的“造冊”是指將土地的所有權(quán)、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書。未經(jīng)合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內(nèi)容。核發(fā)證書“是指土地登記機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對申請登記的農(nóng)民集體土地所有者頒發(fā)集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認(rèn)該主體對農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)。集體土地所有證就是該農(nóng)民集體所有土地的權(quán)利證書。經(jīng)過登記的農(nóng)民集體所有土地所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第二種情況是對農(nóng)民集體所有土地的建設(shè)用地使用權(quán)的登記?！锻恋毓芾矸ā返牡谑粭l第二款規(guī)定：“《農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！痹谝话闱闆r下，農(nóng)民集體所有的土地都 用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。確實(shí)符合法律規(guī)定的程序和條件的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，需要使用農(nóng)民集體所有的土地的，除了應(yīng)當(dāng)辦理法律規(guī)定的手續(xù)之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記。該集體土地的使用者應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用證，對建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。

2 、國有土地使用權(quán)的確權(quán)登記

《土地管理法》第三款規(guī)定：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)由國務(wù)院確定。”根據(jù)這一規(guī)定，依法使用國有土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府提出土地使用權(quán)登記申請。縣級以上人民政府經(jīng)過審查，認(rèn)為符合法定條件和程序的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記造冊，核發(fā)國有土地使用證，確認(rèn)國有土地使用權(quán)。

3 、林地、草原、水面、灘涂等特殊地類的確權(quán)登記

《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《人華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！?

4 、土地變更登記

《土地管理法》第十二條規(guī)定：依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。”土地登記可以分為初始登記和變更登記兩種。初始登記一般情況下是土地的確權(quán)登記，而變更登記則是對依法改變權(quán)屬和用途的土地以及地上權(quán)利的登記。土地登記的一項重要功能即在于確保土地流轉(zhuǎn)、土地交易的安全，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，土地權(quán)屬和用途發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)，以確保土地登記的公示力和公信力。

5 、土地登記的法律效力

《土地管理法》第十三條規(guī)定：“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯?！敝挥薪?jīng)過登記的土地物權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利，才具有公示力和公信力，才能在法律上對抗第三人?！锻恋毓芾矸ā返谑龡l的規(guī)定在法律上確保了土地登記的法律效力。對于依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)。任何單位和個人不得侵犯。

（四）土地承包經(jīng)營權(quán)

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是憲法規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制的基本形式，從法律上講，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)就是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)。根據(jù)《土地管理法》第十四條、第十五條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營權(quán)包括以下主要內(nèi)容：

在一般情況下，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營。也可以根據(jù)實(shí)際情況，由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

承包經(jīng)營的土地只能用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。擅自將承包經(jīng)營的土地改為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其承包經(jīng)營期限固定為 30 年。中央現(xiàn)在已經(jīng)明確提出，為了保護(hù)承包土地農(nóng)民的合法權(quán)益，新一輪的土地承包合同 30 年不變。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包的，其承包經(jīng)營期限由承包合同約定，法律不作限制性規(guī)定。

三、土地利用總體規(guī)劃

《土地管理法》根據(jù)土地用途管制的要求，提高了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，要求以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，確定土地的類別，劃定土地的用途，控制建設(shè)用地的總量，防止耕地的大量流失。

（一）土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地的需求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會條件，對該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用所作的長期的、戰(zhàn)略性的總體布局和安排。土地利用總體規(guī)劃的根本作用在于以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各行業(yè)的健康發(fā)展。

1 、土地利用總體規(guī)劃的編制

（ 1 ）編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)

[1] 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體綱要。土地利用總體規(guī)劃的編制不能脫離國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

[2] 國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求?！皣琳巍笔侵冈谌珖秶鷥?nèi)對土地進(jìn)行的綜合整治，包括土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等各項活動，其目的在于提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積實(shí)現(xiàn)全國范圍土地的平衡和綜合開發(fā)利用。

[3] 土地供給能力。所謂土地供給 能力利用是指根據(jù)土地的自然條件和社會環(huán)境狀況，在一定的期限內(nèi)，某一區(qū)域的土地所能提供的有限開發(fā)和使用的限度。

[4] 各項建設(shè)對土地的需求。

[5] 上一級編制的土地利用總體規(guī)劃。

（ 2 ）確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少

省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

（ 3 ）土地利用總體規(guī)劃編制原則

[1] 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地占用情況的預(yù)測而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)占用的耕地。它包括長期不得占用的耕地和在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地兩種。

[2] 提高土地利用率

只有充分挖掘現(xiàn)有土地的潛力，提高土地利用率，才有可能以少量的土地資源滿足眾多人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求。

[3] 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善問題，合理安排可開墾的土地區(qū)域，防止造成生態(tài)環(huán)境惡化、土地荒漠化、水土流失、土地污染等破壞土地自然環(huán)境和耕作條件的情況，保障土地資源為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期持續(xù)的發(fā)展動力。

[4] 實(shí)施耕地總量動態(tài)平衡

實(shí)施耕地總量動態(tài)平衡，《土地管理法》規(guī)定了大量措施。其中最重要的一條就是實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度，占用耕地必須按照“占多少，墾多少”的原則進(jìn)行補(bǔ)償。因此，編制土地利用總體規(guī)劃時，就應(yīng)當(dāng)考慮耕地總量動態(tài)平衡的要求，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

2 、土地利用總體規(guī)劃的審批

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。具體來說：

（ 1 ）省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃一律報國務(wù)院審批。

（ 2 ）省、自治區(qū)人民政府所在地的市的土地利用總體規(guī)劃，首先應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)人民政府審核；經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審核同意后再報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（ 3 ）人口在 100 萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（ 4 ）除了上述幾種情況外，其他土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)逐級上報省、自治區(qū)、直轄市 人民政府批準(zhǔn)。

（ 5 ）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

3 、土地利用總體規(guī)劃的修改

《土地管理法》規(guī)定：修改已經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。即由那一級人民政府審批的土地利用總體規(guī)劃，由哪一級人民政府負(fù)責(zé)對規(guī)劃的修改進(jìn)行審批。未經(jīng)原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或者不是由原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行的修改，一律沒有法律效力。未經(jīng)合法審批，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。擅自改變的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）土地利用年度計劃

1 、建設(shè)用地總量控制

《土地管理法》第二十四條第一款規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。”

所謂建設(shè)用地總量控制是指國家對建設(shè)項目亂占農(nóng)用地而實(shí)行的從總量上對建設(shè)用地的規(guī)模進(jìn)行控制的制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用的計劃管理，只有列入計劃范圍，并不超出土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃確定的控制指標(biāo)的建設(shè)項目，方可占用土地。

建設(shè)用地總量控制主要通過兩種計劃手段來實(shí)施。一種是土地利用總體規(guī)劃的制定和實(shí)施，另一種是土地利用年度計劃管理。

2 、土地利用年度計劃

土地利用年度計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的要求，對國民經(jīng)濟(jì)各部門的用地數(shù)量所作出的年度的具體安排，它是保護(hù)我國土地資源，協(xié)調(diào)各部門用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量控制的一項重要措施。

四、耕地保護(hù)

為保護(hù)我國業(yè)已不多的耕地資源，合理開發(fā)和利用土地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！锻恋毓芾矸ā吩鲈O(shè)一章，專門對耕地保護(hù)問題作出規(guī)定。

（一）耕地占用補(bǔ)償制度

1 、耕地占用補(bǔ)償

耕地占用補(bǔ)償制度是指經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，或者按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由有關(guān)部門組織開墾新的耕地的制度。

2 、耕地總量動態(tài)平衡

中央提出的耕地總量動態(tài)平衡制度，在《土地管理法》中具體表現(xiàn)為第三十三條“耕地總量不減少”的規(guī)定。耕地占用補(bǔ)償制度的執(zhí)行，其根本目的就在于確保耕地總量不減少，也就是說，耕地占用補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)耕地總量不減少的重要措施。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)制度

所謂基本農(nóng)田，根據(jù)國務(wù)院 1998 年 12 月頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二條，它是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確立的不得占用的耕地。保護(hù)基本農(nóng)田對我國城鄉(xiāng)人民農(nóng)產(chǎn)品需求的滿足和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。

《土地管理法》關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的土地使用了農(nóng)用地、耕地、基本農(nóng)田等不同的概念。農(nóng)用地是一個大概念，除了建設(shè)用地和未利用地外的所有土地均屬于農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；耕地屬于農(nóng)用地的范圍，是農(nóng)用地中的一種；基本農(nóng)田屬于耕地的范圍，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田，一般說，只有那些劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地、才屬于基本農(nóng)田。

1 、基本農(nóng)田的范圍根據(jù)《土地管理法》第三十四條規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

（ 1 ）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（ 2 ）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（ 3 ）蔬菜生產(chǎn)基地；

（ 4 ）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

（ 5 ）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其它耕地。

以省、自治區(qū)、直轄市 為單位，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的 80% 以上。

2 、根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基本程序是：

（ 1 ）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制與報批。

（ 2 ）基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)的下達(dá)。

（ 3 ）劃區(qū)定界。

（ 4 ）設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

（ 5 ）檢查驗(yàn)收。

3 、劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地應(yīng)當(dāng)實(shí)行特殊保護(hù)制度

根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，主要有以下措施：

（ 1 ）嚴(yán)格控制耕地占用。除能源、交通、水利等國家重點(diǎn)建設(shè)項目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以占用保護(hù)區(qū)的耕地外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目一律不準(zhǔn)占用保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。需占用的，必須依照《土地管理法》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（ 2 ）上收征地審批權(quán)限。《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征用基本農(nóng)田的，一律由國務(wù)院批準(zhǔn)。

（ 3 ）限制開發(fā)區(qū)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，設(shè)立開發(fā)區(qū)一般不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。

（ 4 ）非農(nóng)業(yè)建設(shè)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地的，實(shí)行耕地占用補(bǔ)償。即開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蛘呃U納耕地開墾費(fèi)。

（ 5 ）禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚以及擅自將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地等。

（三）節(jié)約使用土地，控制耕地浪費(fèi)

1 、節(jié)約使用土地，禁止非法占用土地

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，法律對土地使用提出了以下幾項要求：

（ 1 ）非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地，必須貫徹節(jié)約使用的原則。根據(jù)建設(shè)項目的要求和技術(shù)能力等方面的實(shí)際情況，如果非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目可以開發(fā)利用荒地的，就不允許占用耕地；可以開發(fā)利用土壤、地力比較差的劣地的，就不允許占用地力高、土壤肥沃的好地。

（ 2 ）針對農(nóng)村普遍存在的在耕地上建窯、建墳以及在耕地上從事其他各種破壞耕地條件的活動，《土地管理法》作出規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

（ 3 ）《土地管理法》規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，違者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2 、控制閑置耕地的行為

任何單位和個人獲得耕地的所有權(quán)或者使用權(quán)后，必須按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開發(fā)使用，不得閑置、荒蕪。

（ 1 ）已經(jīng)辦理審批手續(xù)，經(jīng)合法程序取得的耕地，如果一年內(nèi)不用，而該耕地又可以耕種并收獲的話，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的單位或者個人恢復(fù)耕種，或者由用地單位組織耕種。

（ 2 ）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，如果一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地閑置費(fèi)。

（ 3 ）連續(xù)二年未使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)一經(jīng)收回，用地單位即喪失了繼續(xù)使用該幅土地的權(quán)利。

（ 4 ）收回土地使用權(quán)的耕地，如果原所有權(quán)是屬于農(nóng)民集體的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

（ 5 ）承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止合同，收回發(fā)包的耕地，承包耕地的單位或者個人即喪失對該幅耕地的承包經(jīng)營權(quán)。

（四）未利用地的開發(fā)、使用

1 、國家鼓勵開發(fā)未利用地

對于單位和個人開發(fā)未利用地，國家持鼓勵態(tài)度，并盡可能采取措施予以支持。

但是進(jìn)行未利用地的開發(fā)，必須符合下列條件：

（ 1 ）所開發(fā)未利用地的地點(diǎn)和位置必須符合土地利用總體規(guī)劃。

（ 2 ）開發(fā)未利用地必須在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進(jìn)行。

（ 3 ）根據(jù)未利用地的地質(zhì)和土壤條件，如果未利用地適宜優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。

2 、開墾未利用地的環(huán)境保護(hù)要求

《土地管理法》第三十八條對開發(fā)未利用地提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，第三十九條進(jìn)一步規(guī)定了開墾未利用地的限制條件。

根據(jù)法律規(guī)定，開墾未利用地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面必須做到：

（ 1 ）開墾未利用地必須事先進(jìn)行科學(xué)論證和評估，對開墾可能造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題作出充分估計，并事先采取預(yù)防措施。

（ 2 ）開墾未利用地時，禁止毀壞森林、草原、禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

（ 3 ）對于已經(jīng)開墾、圍墾的破壞生態(tài)環(huán)境的土地，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃的要求，有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還牧。

五、建設(shè)用地

（一）建設(shè)用地的取得

1 、建設(shè)用地原則上要使用國有土地

《土地管理法》第四十三條第一款規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地?！钡诙钜?guī)定：“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！庇捎谏暾埵褂脟型恋貙徟掷m(xù)比較嚴(yán)格，因而有利于控制耕地的不合理占用，同時，在集體土地轉(zhuǎn)換為國有土地后，國家通過調(diào)控土地一級市場，收取出讓金等土地有償使用費(fèi)，有助于合理配置土地資源，并可以為財政積累資金，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2 、建設(shè)用地使用集體所有土地的情形

《土地管理法》第四十三條第一款還規(guī)定：“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！爆F(xiàn)在，經(jīng)大多數(shù)的土地所有權(quán)單位，仍是人民公社時期的基本核算單位，生產(chǎn)隊所控制或行使所有權(quán)的區(qū)域；也有一部分土地直接歸村農(nóng)民集體所有，這時的土地所有權(quán)單位就是村，其代表者則是村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。

3 、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批

（ 1 ）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程占用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院審批。

（ 2 ）“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！?

（ 3 ）上述兩種情形以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

（二）使用國有土地進(jìn)行建設(shè)

1 、建設(shè)項目審批階段進(jìn)行可行論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出書面意見，為政府和計劃部門的綜合決策提供依據(jù)。

在政府和計劃主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項目立項后，需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建議用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準(zhǔn)。

建議項目用地的審批管理，涉及到農(nóng)用地審批的，一般應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)之后進(jìn)行。

2 、建設(shè)征用土地的管理

征用土地是指國家為公共利益的需要，依法將原來屬于集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國有土地的過程。

（ 1 ）征地批準(zhǔn)權(quán)限。

《土地管理法》第四十五條規(guī)定，因建設(shè)需要征用屬于集體所有的土地的，必須按以下批準(zhǔn)權(quán)限，由省級以上人民政府批準(zhǔn)。

征用基本農(nóng)田，征用基本農(nóng)田以外的耕地超 過 35 公頃；征用其他土地超過 70 公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

征用前述規(guī)定之外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。但是，如果農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批所涉及的土地面積超過其征地批準(zhǔn)權(quán)限的，即屬于國務(wù)院的征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)另行辦理征地審批，即上報國務(wù)院。

（ 2 ）征地公告制。

《土地管理法》第四十六條、第四十八條、第四十九條都規(guī)定對征用土地實(shí)行公?/td>