頂風(fēng)建起的別墅區(qū)

河南省虞城縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣虞城縣國(guó)土局歷任局長(zhǎng) ，就是在這樣一個(gè)地方，卻建起虞城縣國(guó)土局歷任局長(zhǎng) 了一片別墅，別墅里小橋流水，亭臺(tái)樓閣，豪華氣派。那么，這個(gè)貧困縣里的別墅群屬于什么人，又是如何建起來(lái)的呢？記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。央視《焦點(diǎn)訪談》2010年12月18日播出節(jié)目《頂風(fēng)建起的別墅區(qū)》，以下為節(jié)目實(shí)錄：

花草樹木，亭臺(tái)樓閣，小橋流水，這里并不是什么公園，而是河南省虞城縣一個(gè)住宅小區(qū)的中心花園，中心花園的四周圍繞著幾十棟別墅，這些別墅每棟都有三層高，占地半畝多，使用面積約300平米，靠近中心的紅色的別墅看起來(lái)更氣派一些。

外圍藍(lán)色屋頂?shù)膭e墅盡管別墅與別墅之間的密度小了點(diǎn)，使用面積也和紅色的別墅不相上下，盡管我們無(wú)法進(jìn)入別墅內(nèi)部，但從外表看，羅馬柱裝飾造型，直達(dá)三層的矩形玻璃窗和地下的車庫(kù)，都顯示出了豪華氣派的程度。翼城縣是國(guó)家級(jí)的貧困縣，與當(dāng)?shù)匕傩盏囊话阕》肯啾?，這個(gè)全縣唯一的別墅區(qū)如鶴立雞群，十分惹眼。

記者：

這棟房子是什么人在?。?/p>

李磊 河南省虞城縣供電公司工會(huì)主席：

這棟房子是胡偉。

記者：

虞城縣國(guó)土局歷任局長(zhǎng) 他在公司里頭做什么工作？

李磊：

以前是我們供電公司的上一任局長(zhǎng)。

記者：

這個(gè)呢？

李磊：

郭書記。

記者：

A22是什么人在??？

李磊：

A22是原局長(zhǎng)，原局長(zhǎng)的房子，前面那一棟是退休的一個(gè)老領(lǐng)導(dǎo)，黃局長(zhǎng)，黃書記。

記者：

過去擔(dān)任什么職務(wù)？

李磊：

擔(dān)任書記。

記者：

這一棟呢？

李磊：

這一棟是我們副局長(zhǎng)。

解說(shuō)：

原來(lái)這個(gè)小區(qū)叫做珠江花園，是翼城縣原電業(yè)局，也就是現(xiàn)在的供電公司的住宅區(qū)。中心位置的九棟別墅住的是公司高層領(lǐng)導(dǎo)，邊上的別墅住的是中層領(lǐng)導(dǎo)，最外圍的五棟住宅樓住的是一般職工。

記者：

像普通職工住宅樓那個(gè)面積有多大每戶？

李磊：

職工樓是150平方米。

解說(shuō)：

我們數(shù)了一下，珠江花園小區(qū)共有61棟別墅，每棟占地0.5畝左右，如果加上附屬設(shè)施和配套路面，這61戶就占去了七八十畝，相當(dāng)于整個(gè)小區(qū)近三分之二的土地。由于我國(guó)土地資源日趨緊張，為最大限度地節(jié)約用地，國(guó)家出臺(tái)了一系列嚴(yán)格的制度和措施。早在2003年初，國(guó)家就明確要求，停止所有別墅項(xiàng)目供地，那么這個(gè)大型別墅小區(qū)的建設(shè)是否經(jīng)過了審查批準(zhǔn)呢？我們首先找到了縣里負(fù)責(zé)規(guī)劃和工程建設(shè)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

記者：

當(dāng)時(shí)報(bào)批的時(shí)候是以別墅項(xiàng)目報(bào)批的，還是以辦公住宅，住宅樓的形式報(bào)批的呢？

吳志峰 河南省虞城縣建委副主任：

2003年的時(shí)候，我也不抓這一塊，我也不知道。

記者：

那現(xiàn)在怎么能夠查出來(lái)原始的檔案材料在什么地方？

吳志峰：

原始材料檔案室管理者。

記者：

這個(gè)檔案在不在？

胡文軍 河南省虞城縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦公室主任：

搬過幾次家了，這些檔案暫時(shí)找不到了。檔案員找了那么長(zhǎng)時(shí)間也沒有找到。

記者：

你說(shuō)暫時(shí)找不到還是？

胡文軍：

可能是丟失了。

胡文軍：

丟失了。

解說(shuō)：

在規(guī)劃這個(gè)部分無(wú)法查到檔案，我們準(zhǔn)備從別的角度入手。供電局住宅小區(qū)的建設(shè)是由縣建設(shè)局專門負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工股負(fù)責(zé)的，他們應(yīng)該也很清楚別墅區(qū)建設(shè)的相關(guān)情況。于是第二天我們來(lái)到了縣建設(shè)局施工股。

記者：

你好，看一下珠江花園開工證。

張磊 施工股股長(zhǎng)：

開工證。

記者：

對(duì)。

張磊 施工股股長(zhǎng)：

你哪兒的？

記者：

我是中央電視臺(tái)的。

張磊 施工股股長(zhǎng)：

你找誰(shuí)？

記者：

找施工股。

張磊 施工股股長(zhǎng)：

我也是找人辦事的。

記者：

你不是剛才坐在那兒?jiǎn)幔?/p>

張磊 施工股股長(zhǎng)：

不是，我倆這兒說(shuō)話呢，他人出去了。

記者：

他人去哪兒了？

張磊 施工股股長(zhǎng)：

人出去了。

解說(shuō)：

剛才還很熱鬧的施工股，一下人去無(wú)空了，我們無(wú)意間發(fā)現(xiàn)了這張桌子玻璃板下的照片，和剛剛離開的是同一個(gè)人，原來(lái)自稱來(lái)訪者的那位就是這間辦公室的主要矛盾主人，施工股股長(zhǎng)張磊。

建設(shè)局施工股拒絕接受采訪，我們又找到了專門負(fù)責(zé)土地管理的縣國(guó)土局，了解別墅項(xiàng)目的用地情況。

耿建設(shè) 河南省虞城縣國(guó)土局副局長(zhǎng)：

通過政府批準(zhǔn)出讓，協(xié)議出讓供它的。

記者：

以協(xié)議出讓形式。

耿建設(shè)：

對(duì)。

記者：

當(dāng)時(shí)供給多少土地呢？

耿建設(shè)：

當(dāng)時(shí)是105畝，那一片吧。

解說(shuō)：

在縣國(guó)土局與供電公司的土地協(xié)議出讓合同上，我們看到土地的用途是辦公住宅，并沒有別墅的內(nèi)容。

耿建設(shè)：

當(dāng)時(shí)他沒說(shuō)是別墅，當(dāng)時(shí)他們辦地時(shí)，只是說(shuō)住宅辦公。

解說(shuō)：

既然小區(qū)的土地用途是辦公住宅，那么小區(qū)里自然應(yīng)該有辦公場(chǎng)所，可我們找遍了整個(gè)小區(qū)，除了別墅和住宅，只找到了這樣一個(gè)看上去不太像住所的房子。

記者：

這棟房子是干什么的？

供電公司小區(qū)居民：

這是會(huì)所，職工干部活動(dòng)中心。

記者：

那這小區(qū)也沒有見著有辦公樓啊。

供電公司小區(qū)居民：

沒有，這里沒有，這里是家屬院。

解說(shuō)：

審批的土地用途中的辦公項(xiàng)目實(shí)際上子虛烏有，那么住宅項(xiàng)目里是否可以包括別墅呢？

記者：

政策允許建這個(gè)嗎？

耿建設(shè)：

別墅可能是，當(dāng)時(shí)也應(yīng)該不允許建別墅。

記者：

那么怎么會(huì)沒人管呢？

耿：

這事我也跟你說(shuō)不清。

解說(shuō)：

后來(lái)我們從縣規(guī)劃局拿到了一張供電公司住宅小區(qū)建設(shè)的規(guī)劃圖，就是外行也可以一眼看出，這個(gè)項(xiàng)目在規(guī)劃的時(shí)候明顯就是一個(gè)別墅區(qū)?？梢娺@個(gè)別墅項(xiàng)目的建設(shè)在縣里并不是什么秘密。

記者：

這個(gè)是別墅房，還是住宅樓房？

吳志峰：

這個(gè)看不太清楚。

解說(shuō)：

這是虞城縣供電公司繳納土地使用權(quán)出讓金的單據(jù)。按照國(guó)家規(guī)定，只有繳納的土地使用權(quán)出讓金才算是正式取得了土地使用權(quán)。

我們注意到交款時(shí)間是2003年6月30日，而就在交款的四個(gè)月之前，也就是這一年的2月份，國(guó)土資源部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于清理各類園區(qū)用地，加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》，其中明文規(guī)定，禁止別墅類用地的土地供應(yīng)，可是虞城縣國(guó)土局還是頂風(fēng)違規(guī)給電業(yè)局的別墅項(xiàng)目供了地。更為荒唐的是，在這份土地出讓合同上，建設(shè)什么項(xiàng)目，建筑規(guī)模有多大，容積率是多少等關(guān)鍵內(nèi)容和數(shù)據(jù)，居然全是空白。

記者：

這是必須在合同范本里有要求的？

耿建設(shè)：

對(duì)。

記者：

但是你看現(xiàn)在這里頭，所有的這些項(xiàng)目都沒有填，建的這些別墅你們清楚不清楚？

耿建設(shè)：

別墅應(yīng)該也是住宅用地，具體他們超標(biāo)或者。

記者：

你說(shuō)別墅也是住宅，國(guó)家對(duì)別墅是有明文要求的。

耿建設(shè)：

當(dāng)時(shí)在供地之前肯定不知道這個(gè)事。在供地之前，肯定不知道這個(gè)事。

記者：

后期你們查過沒有？

耿建設(shè)：

后期沒有。

解說(shuō)：

我們注意到，虞城縣國(guó)土局是在2003年6月之后給這個(gè)項(xiàng)目供的地，而縣建設(shè)局給這個(gè)項(xiàng)目的施工發(fā)放許可證是在2003年9月，這兩個(gè)時(shí)間都是在國(guó)家叫停別墅類用地的土地供應(yīng)之后，大概這才是供地協(xié)議上出現(xiàn)了一些空白的真正原因所在。

關(guān)于這個(gè)別墅項(xiàng)目的建設(shè)，虞城縣有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了我們的采訪。

曹新博 河南省虞城縣副縣長(zhǎng)：

這方面是存在問題，應(yīng)該說(shuō)存在問題，從土地使用性質(zhì)上應(yīng)該存在問題。在監(jiān)管上應(yīng)該是有缺位問題，存在這個(gè)問題。

解說(shuō)：

如此大型的別墅項(xiàng)目違規(guī)上馬，頂風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)重違反了國(guó)家規(guī)定，而這大筆的建設(shè)資金又是從哪里來(lái)的呢？據(jù)介紹，這個(gè)項(xiàng)目是由供電公司內(nèi)部集資興建的，在縣供電公司工會(huì)查詢的時(shí)候，記者意外地發(fā)現(xiàn)，工會(huì)的工作人員正匆忙刪除一份文件。經(jīng)恢復(fù)后，上面清楚的顯示出供電公司人員繳納建房集資款的數(shù)額。

記者：

這個(gè)別墅樓跟領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)樓，面積有區(qū)別嗎？

李磊：

面積沒有區(qū)別，全部一樣。

記者：

全一樣。

李磊：

包括里面的設(shè)計(jì)都一個(gè)圖紙，沒有任何區(qū)別。

記者：

那他怎么會(huì)是，這是187200元一棟。

李磊：

對(duì)。

記者：

領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)怎么是130000元呢？

李磊：

這個(gè)情況我得再了解一下。

解說(shuō)：

我們注意到，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)仄胀ㄉ唐贩康膬r(jià)格是每平米1000元左右，而供電公司員工的住房150平米，繳納住房款85000元，相當(dāng)于每平方米500多元，公司領(lǐng)導(dǎo)的別墅每套近300平方米，只交了13萬(wàn)元，相當(dāng)于每平方米只有400多元。

由于縣供電公司拒絕提供建房方面的財(cái)務(wù)支出情況，那么供電公司作為一家國(guó)有企業(yè)，又是用什么錢補(bǔ)貼的建設(shè)費(fèi)用呢？這依然是個(gè)疑問。

演播室主持人 侯豐：

我國(guó)人多地少，土地資源稀缺，為此國(guó)家三令五申叫停別墅建設(shè)，可是偏偏就有一些部門和單位我行我素。虞城縣供電公司頂風(fēng)建設(shè)，各級(jí)審批部門放任不管，別墅區(qū)從建成到現(xiàn)在七年的時(shí)間里，為何始終無(wú)人過問。而且建別墅的資金究竟是從哪里來(lái)的，這些都需要繼續(xù)調(diào)查。

睢縣位于商丘市西部,東、南與寧陵、柘城、太康三縣毗鄰,西、北與杞縣、民權(quán)縣接壤;轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng),總面積926平方公里,人口85萬(wàn)人。

張友峰 黨組書記、局長(zhǎng)

楊孝生 黨組副書記、副局長(zhǎng)

方其紅 黨組成員、副局長(zhǎng)

李保剛 黨組成員、副局長(zhǎng)

楊廣祥 黨組成員、副局長(zhǎng)

湯本敬 黨組成員、副局長(zhǎng)

樊明珠 黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)(女)

王森 黨組成員、監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

徐照會(huì) 副主任科員、辦公室主任

張友峰簡(jiǎn)介:漢族,1971年5月出生,河南省商丘市虞城縣人,中共黨員,本科學(xué)歷。1991年9月~1995年7月就讀于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院;1995年10月~1998年3月,任商丘市睢陽(yáng)區(qū)新城辦事處土地管理所土地管理員;1998年3月~1999年6月,任商丘市睢陽(yáng)區(qū)新城辦事處土地管理所所長(zhǎng)兼新城辦事處團(tuán)委書記;1999年6月~2001年5月,任新城土地管理所所長(zhǎng);2001年6月~2004年7月,任商丘市開發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局副局長(zhǎng);2004年7月~2007年12月,任商丘市國(guó)土資源局用地審批科主持工作;2007年12月至今,任睢縣國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)。

【機(jī)構(gòu)設(shè)置】睢縣國(guó)土資源局共有干部職工153人,內(nèi)設(shè)辦公室、人事股、財(cái)務(wù)股、地籍測(cè)繪股、用地審批股、規(guī)劃耕保股、土地利用股、監(jiān)督監(jiān)察股、紀(jì)檢監(jiān)察室、宣傳教育股10個(gè)股(室);下設(shè)信訪大隊(duì)、地產(chǎn)交易中心、土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心、土地開發(fā)復(fù)墾中心、土地測(cè)繪隊(duì)、信息中心、窗口辦、土地評(píng)估事務(wù)所等8個(gè)事業(yè)單位和1個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)(國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì));轄城關(guān)、城郊、董店、澗崗4個(gè)監(jiān)察中隊(duì),周堂、孫聚寨、河堤、平崗、長(zhǎng)崗5個(gè)國(guó)土資源中心所,尚屯、西陵寺、蓼堤、匡城、尤吉屯、河集6個(gè)國(guó)土資源所。

【土地資源】睢縣土地總面積92071.2公頃。其中,農(nóng)用地72417.786公頃(其中,耕地66693.626公頃),建設(shè)用地16238.98公頃,未利用地1093.1666公頃。

【耕地保護(hù)】2010年,突出強(qiáng)化了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府虞城縣國(guó)土局歷任局長(zhǎng) 的耕地保護(hù)責(zé)任。同時(shí)印發(fā)了《睢縣耕地保護(hù)工作實(shí)施方案》、《睢縣農(nóng)村土地綜合整治方案》、《睢縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料企業(yè)管理工作虞城縣國(guó)土局歷任局長(zhǎng) 的通知》和《睢縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》等一系列文件,選定了20個(gè)重點(diǎn)局委分包鄉(xiāng)鎮(zhèn),并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在耕地保護(hù)工作中“做什么、怎么做”提出了明確要求。同時(shí)聯(lián)合住建、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、電力等部門,密切配合,通力協(xié)作,建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法體制。大力開展土地綜合整治及補(bǔ)充耕地工作,全縣完成補(bǔ)充耕地5620畝。大力開展土地整理工作,尤吉屯鄉(xiāng)等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目順利竣工并申請(qǐng)驗(yàn)收;睢縣澗崗等兩個(gè)鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目工程進(jìn)展順利,基本完工;2010年新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)項(xiàng)目的可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作已完成并報(bào)省廳審批。對(duì)全縣耕地尤其是基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)巡視監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”和六項(xiàng)管護(hù)制度。耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)得到了充分落實(shí),全縣基本農(nóng)田面積連續(xù)10年穩(wěn)定在57167公頃以上。

【農(nóng)村土地綜合整治】2010年,大力開展了省級(jí)農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)工作,進(jìn)展情況良好,取得了階段性成果。其中,周堂鎮(zhèn)丁營(yíng)村已在規(guī)劃區(qū)新建住宅146戶,新村規(guī)模初步形成;完成舊村拆遷41戶,整理出耕地58畝;整合土地整理資金200余萬(wàn)元,實(shí)施了部分道路、地埋水管、地埋低壓線等農(nóng)用地整理工程;整合危房改造資金84萬(wàn)元,建成了一期安置周轉(zhuǎn)房25套、二期周轉(zhuǎn)房6套。潮莊鎮(zhèn)胡寺中心村修建了新村道路3公里;完成了村莊南側(cè)河道治理和新村排水、景觀建設(shè)的基礎(chǔ)工作;夏邑現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后完成了43戶農(nóng)民住宅建設(shè),另有24戶住宅正在建設(shè)中;建設(shè)完成了68間老年公寓(過渡房),另52間正在建設(shè)當(dāng)中。蓼堤鎮(zhèn)龍王店社區(qū)已建成商業(yè)街兩側(cè)房屋66間;高五層、投資150萬(wàn)元的教學(xué)樓已建起一層;4條總長(zhǎng)度991米(建設(shè)長(zhǎng)度1982米)的商業(yè)大街已初具雛形,兩側(cè)商鋪建設(shè)已挖好地基;105戶社區(qū)住宅已開工建設(shè);投資60萬(wàn)元的老年公寓和困難戶過渡房工程正在備料;整治復(fù)墾舊村土地200余畝。澗崗鄉(xiāng)黃大莊中心村利用土地整理資金進(jìn)行了耕地內(nèi)的土地平整、田間道路修建、機(jī)井泵房配套、灌溉管網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施配套和新村規(guī)劃區(qū)三橫四縱主次干道路及排水管道建設(shè);遷移墳?zāi)?7座,拆遷房屋112間,建成安置周轉(zhuǎn)房145間,32戶新村住宅已完成主體工程,完成舊村復(fù)耕80畝。

【國(guó)土資源規(guī)劃管理】2010年,在技術(shù)協(xié)作單位協(xié)助下,順利完成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編、聯(lián)審及報(bào)批工作,并獲得了商丘市“質(zhì)量第一”的贊譽(yù)。規(guī)劃修編結(jié)合了城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及旅游、交通、水利等多部門專項(xiàng)規(guī)劃,做到了多規(guī)融合。特別是通過努力實(shí)現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃“四規(guī)合一”,為縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)留下充足的用地空間。

【土地利用管理】根據(jù)《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于開展批而未征和征而未供土地專項(xiàng)清理工作的通知》,共清理2010年以前批而未征和征而未供土地42宗,面積141.2767公頃,供出36宗,面積93.7262公頃。完成征收實(shí)施并移交的國(guó)有建設(shè)用地當(dāng)年供地率達(dá)90%以上。加大閑置土地處置力度,引導(dǎo)新上項(xiàng)目首先使用存量土地和閑置土地,盤活存量建設(shè)用地5.93公頃。工業(yè)集聚區(qū)用地嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的投資強(qiáng)度、綠地率控制要求,嚴(yán)格控制非工藝流程需要的單層工業(yè)廠房,鼓勵(lì)和提倡建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和多層廠房,2010年共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房15萬(wàn)平方米。加大了土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度,儲(chǔ)備建設(shè)用地5.04公頃。健全組織,明確職責(zé),切實(shí)做好了節(jié)約集約模范縣(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。成立了以主管縣長(zhǎng)陳國(guó)生為組長(zhǎng),縣發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)部門人員為成員的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了《睢縣國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》,除深入企業(yè)宣傳,提高企業(yè)按規(guī)劃指標(biāo)用地意識(shí)外,還出動(dòng)流動(dòng)宣傳車對(duì)全縣各主要干道進(jìn)行廣泛宣傳,做到全方位、交叉式覆蓋宣傳,在全縣掀起節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)新高潮。全縣共“招拍掛”出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)35宗,面積96.5865公頃,成交總價(jià)款32905.7萬(wàn)元。另協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地2宗,面積0.62公頃,成交價(jià)款515.5萬(wàn)元;劃撥用地5宗,面積8.3784公頃,劃撥價(jià)款150萬(wàn)元;合計(jì)總成交價(jià)款33571.2萬(wàn)元。

【地籍管理】2010年,嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知》要求,做好土地登記工作,對(duì)不符合登記條件的宗地一律不予登記,堅(jiān)決杜絕通過土地登記使違法用地合法化,切實(shí)保證土地登記權(quán)屬合法、程序到位、主體明確,提高了土地登記的公信力。頒發(fā)國(guó)有土地使用證563本、集體土地使用證182本。執(zhí)行土地登記資料公開查詢制度,全年為150多人次提供了查詢服務(wù)。加強(qiáng)測(cè)繪管理,開展測(cè)繪法規(guī)主題宣傳活動(dòng),對(duì)全縣地圖市場(chǎng)進(jìn)行了全面清理檢查,規(guī)范了測(cè)繪市場(chǎng)秩序。

2010年,全縣農(nóng)村外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)全面完成;城區(qū)地籍調(diào)查和測(cè)量工作亦順利完工,調(diào)查測(cè)量面積約20平方公里,涉及114個(gè)街坊;建制鎮(zhèn)調(diào)查工作接近尾聲,調(diào)查面積15.60平方公里,完成了7個(gè)街道、67個(gè)街坊、11246宗土地及相關(guān)地上建筑物的權(quán)屬調(diào)查及地籍測(cè)量工作。通過地籍圖、宗地圖的繪制,地籍調(diào)查表的填寫及權(quán)屬證明材料的收集,建立了每一宗土地的完整檔案,為提升國(guó)土資源部門的管理水平、建立“數(shù)字國(guó)土”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【建設(shè)用地管理】2010年,采取規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)用地申報(bào)同步運(yùn)行的方式,增加人員、爭(zhēng)取時(shí)間,共完成了8個(gè)批次、總面積155.3111公頃的建設(shè)用地申報(bào)工作,其中包括三個(gè)城市批次81.0317公頃、兩個(gè)城市區(qū)位調(diào)整23.1039公頃、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位調(diào)整8.5165公頃、兩個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目51.1506公頃,有效地保障了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)的用地需求。認(rèn)真執(zhí)行“兩公告一登記”制度,切實(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民權(quán)益。2010年把所有從市局領(lǐng)回的省政府征地批文向被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、群眾分送公示,保護(hù)了被征地農(nóng)民的知情權(quán),增加了征地工作的透明度。

【蓼堤經(jīng)驗(yàn)】在遏制各類違法違規(guī)用地工作中,睢縣蓼堤鎮(zhèn)推出了一套行之有效的舉措,在實(shí)際工作中取得了明顯的效果。該做法被稱為“蓼堤經(jīng)驗(yàn)”,得到了全縣推廣。該鎮(zhèn)落實(shí)好了四個(gè)機(jī)制:一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。在全鎮(zhèn)推行鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部耕地保護(hù)責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委、政府成立了耕地保護(hù)辦公室,全鎮(zhèn)劃分為8個(gè)片區(qū),黨政班子成員包片,鎮(zhèn)干部包村,大學(xué)生村干部、村支部書記、村委主任包戶。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)責(zé)任制。二是主要領(lǐng)導(dǎo)周巡視機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周二、五兩次檢查各片區(qū)、各村委,實(shí)地查驗(yàn)耕地保護(hù)工作落實(shí)情況,確保各項(xiàng)措施得到全面貫徹落實(shí)。三是月獎(jiǎng)懲機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持每月5日之前召開耕地保護(hù)工作獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)大會(huì),對(duì)于認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)工作措施、工作成效明顯、無(wú)違法違規(guī)占地行為發(fā)生的村委通報(bào)表?yè)P(yáng),全年無(wú)違法違規(guī)占地現(xiàn)象發(fā)生的村,一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元,年底綜合目標(biāo)考核加3分;對(duì)于發(fā)生違法違規(guī)占地行為,不報(bào)告、不制止的,包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、大學(xué)生村干部、村黨支部書記、村委主任每人罰一個(gè)月的工資,并取消當(dāng)年一切評(píng)優(yōu)資格。四是案件查處機(jī)制。對(duì)各村報(bào)告和國(guó)土資源所巡查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占地案件,在案件發(fā)生的初期,鎮(zhèn)政府就組織力量,集中查處,依照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以拆除,恢復(fù)原貌。通過一手抓宣傳教育、一手抓案件查處,全鎮(zhèn)廣大干部群眾依法保護(hù)耕地,節(jié)約集約用地的法治意識(shí)明顯提高,僅2010年,全鎮(zhèn)就有50多對(duì)新婚青年因等待規(guī)劃審批而自愿選擇推遲了婚期,300多戶準(zhǔn)備建房的農(nóng)戶簽訂了向新區(qū)搬遷的協(xié)議。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,進(jìn)一步與公、檢、法等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合辦案長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)格依法查處以非法毀耕取土、農(nóng)村居民違法違規(guī)占地建房等為重點(diǎn)的各類土地違法案件。全年共依法查處違法違規(guī)用地案件140起,有效制止9起,拆除違法建筑2200平方米,復(fù)耕土地78.4畝,案件查處率100%,結(jié)案率98%,準(zhǔn)確率100%。認(rèn)真做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,共完成了16個(gè)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖班,共計(jì)22宗621.22畝土地的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、核查、分類、登記、造冊(cè)、制表等工作。共拆除違法建筑物1515平方米,使該縣違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例下降至2.68%,順利完成了年度衛(wèi)片執(zhí)法任務(wù)。運(yùn)用共同責(zé)任機(jī)制,采取分片包干的方式,將違規(guī)違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)和制止任務(wù)分解到各區(qū)片,要求黨政班子成員包片,鎮(zhèn)干部包村,大學(xué)生村干部、村支部書記和村委主任包戶,層層落實(shí)責(zé)任制,對(duì)違法違規(guī)占地和建設(shè)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、零報(bào)告。嚴(yán)防粘土磚瓦窯廠復(fù)燃,加大拆除力度,全縣共拆除新建和復(fù)燃小粘土磚瓦窯6座,制止了16起吊絲窯、小輪窯的復(fù)燃。共抓獲非法取土工具(機(jī)動(dòng)車)70余輛(次),大型挖土機(jī)20余臺(tái),有效遏制了磚瓦窯廠(含新墻材企業(yè))非法取土囤積土源行為的發(fā)生,保護(hù)了耕地。

【信訪工作】2010年,進(jìn)一步健全信訪機(jī)構(gòu),壯大專業(yè)隊(duì)伍,縣局配有專職信訪工作人員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所配有一名信訪專干,村級(jí)586名土地協(xié)管員積極參與土地信訪工作,建立起了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)集體上訪和重大、疑難信訪案件由局領(lǐng)導(dǎo)包案處理,處理完結(jié)后對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪,樹立為民意識(shí),提高服務(wù)水平。構(gòu)建了“六位一體”信訪工作機(jī)制(即源頭預(yù)防、承諾穩(wěn)訪、聯(lián)合接訪、協(xié)調(diào)處訪、信息管訪、督查結(jié)訪),在《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》刊登并推廣,取得了良好成效,有力地促進(jìn)了信訪工作。接訪中堅(jiān)持做到“五個(gè)一服務(wù)”(即“一張笑臉相迎,一盆清水洗塵,一把椅子請(qǐng)坐,一杯熱茶暖心,一本政策解難”)。大力推行“一線工作法”,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮,干部在一線工作,問題在一線解決。做到定期排查、日常排查相結(jié)合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解,突出“早(早發(fā)現(xiàn))、快(快處理)、巧(方法活)”三個(gè)字,將信訪苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

全年共處理上級(jí)交辦信訪案件23起,群眾滿意率達(dá)到了95%以上。共受理土地糾紛案件(因土地糾紛性質(zhì)的特殊性,包括往年積案)共8起,立案率100%。其中調(diào)解成3起,有3起作出處理,2起正在調(diào)查程序中。代表政府參加行政訴訟(訴證)11起,全部得到了維持,勝訴率100%。

(徐照會(huì))

商丘市位于河南省東部,地處豫、魯、蘇、皖四省交界處,地理坐標(biāo)為北緯33°47′,東經(jīng)114°57′~116°39′,東南與安徽省淮北市、阜陽(yáng)市及宿州市相連,北與山東省菏澤市接壤,西、西南與本省的開封市和周口市毗鄰。轄梁園、睢陽(yáng)二區(qū),虞城、夏邑、民權(quán)、寧陵、柘城、睢縣六縣,永城一市和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全市總?cè)丝?20余萬(wàn),是全省第四人口大市。商丘市委、市政府駐睢陽(yáng)區(qū)。

彭顯文 黨組書記、局長(zhǎng)

聶世建 黨組副書記、調(diào)研員

王明欽 黨組成員、調(diào)研員

王玉玲 黨組成員、調(diào)研員(女)

馬召軍 黨組成員、副局長(zhǎng)

張永健 黨組成員、副局長(zhǎng)

張明勇 黨組成員、副局長(zhǎng)

孟祥才 黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)

馮業(yè)茂 黨組成員、副局長(zhǎng)

張東 黨組成員、副調(diào)研員

彭顯文簡(jiǎn)介:河南淅川縣人,在職研究生,中共黨員。1988年1月~1989年5月,任河南省地質(zhì)技工學(xué)校團(tuán)委書記;1989年5月~1998年4月,任河南省地礦廳直屬機(jī)關(guān)團(tuán)委書記;1998年4月~2000年5月,任河南省地礦廳政治部副主任;2000年5月~2008年1月,任河南省國(guó)土資源廳辦公室副主任;2001年12月~2004年5月,任尉氏縣委副書記;2004年5月~2007年12月,任河南省國(guó)土資源廳信訪辦主任;2008年1月~2009年9月,任河南省國(guó)土資源廳辦公室調(diào)研員。2009年9月,任商丘市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)。

【機(jī)構(gòu)設(shè)置】商丘市國(guó)土資源局轄睢陽(yáng)區(qū)、梁園區(qū)、開發(fā)區(qū)3個(gè)分局,對(duì)虞城縣、夏邑縣、民權(quán)縣、寧陵縣、柘城縣、睢縣、永城市國(guó)土資源、地礦主管部門進(jìn)行管理(地方黨委政府協(xié)管),全市國(guó)土資源系統(tǒng)共有干部職工2800多人。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、人事教育科、用地審批管理科、土地利用管理科、規(guī)劃科、耕地保護(hù)科、地質(zhì)礦產(chǎn)科、地籍科、測(cè)繪科、政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)察科12個(gè)科(室),市土地監(jiān)察支隊(duì)、市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心、市土地開發(fā)復(fù)墾整理中心為市國(guó)土資源局直屬管理的事業(yè)單位。

【土地資源】2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總結(jié)果顯示,截至2010年12月31日,商丘市土地總面積為16055330.5畝,全市農(nóng)用地面積12725750.25畝,建設(shè)用地面積2982906畝,未利用地面積346674.75畝;分別占土地總面積的79.3%、18.6%、2.1%。其中,農(nóng)用地中,耕地面積10625861.40畝,園地面積210908.70畝,林地面積1171148.10畝,草地(天然牧草地,人工牧草地)面積3.75畝,交通用地(農(nóng)村道路)面積340062.30畝,水域及水利設(shè)施用地(坑塘水面、溝渠)面積363198.90畝,其虞城縣國(guó)土局歷任局長(zhǎng) 他土地(設(shè)施農(nóng)用地、田坎)面積14567.10畝。建設(shè)用地中,城鎮(zhèn)村及工礦用地面積2762948.10畝,交通運(yùn)輸用地(農(nóng)村道路除外)面積160434.30畝,水域及水利設(shè)施用地(水庫(kù)水面、水工建筑用地)面積59523.60畝。未利用地中,水域及水利設(shè)施用地(坑塘水面、溝渠、水庫(kù)水面,水工建筑用地除外)面積339001.35畝,草地(其虞城縣國(guó)土局歷任局長(zhǎng) 他草地)面積3288.75畝,其他土地(設(shè)施農(nóng)用地、田坎除外)面積4384.65畝。

【耕地保護(hù)】一是加強(qiáng)了對(duì)耕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的2011年度耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組和耕地占補(bǔ)平衡工作領(lǐng)導(dǎo)組。二是積極申報(bào)土地整理項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì),全年共申報(bào)省級(jí)新增土地整治項(xiàng)目6個(gè),爭(zhēng)取建設(shè)資金1.35億元,建設(shè)規(guī)模7940.87公頃;并申報(bào)了涉及商丘轄區(qū)內(nèi)的柘城、寧陵、睢縣、民權(quán)四縣,建設(shè)總規(guī)模250萬(wàn)畝,總投資30億元的豫東平原基本農(nóng)田整治重大項(xiàng)目。三是加大了補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備力度。通過量化年度補(bǔ)充耕地任務(wù)、建立督查通報(bào)制度、將補(bǔ)充耕地項(xiàng)目納入年度責(zé)任目標(biāo)考核等方式,加大了對(duì)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備工作督導(dǎo)力度。全年共完成6個(gè)批(次)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,可用于耕地占補(bǔ)平衡699.9935公頃,保障了全市新增建設(shè)用地報(bào)批的需求。四是努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2010年,商丘市經(jīng)國(guó)家、省、市政府審批征收或農(nóng)轉(zhuǎn)用占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目共76個(gè)批(次),共占用耕地1432.834公頃,補(bǔ)充耕地1432.834公頃,全部實(shí)現(xiàn)了先補(bǔ)后占,連續(xù)11年確保了全市耕地保有量的動(dòng)態(tài)平衡。五是加強(qiáng)日常管理。全年共下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)8個(gè)規(guī)范性文件,對(duì)全市加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)、加強(qiáng)占補(bǔ)平衡監(jiān)管等工作提出了規(guī)范性要求。同時(shí),制定了土地整治項(xiàng)目具體控制指標(biāo),并會(huì)同技術(shù)協(xié)作單位,制定了配套設(shè)施圖集,樹立了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的統(tǒng)一形象。

【國(guó)土資源規(guī)劃管理】2010年,商丘市被國(guó)土資源部(國(guó)土資發(fā)〔2010〕162號(hào)文件)列入土地整治規(guī)劃編制試點(diǎn)市,成為全國(guó)8個(gè)土地整治規(guī)劃編制試點(diǎn)之一,是河南省唯一的市級(jí)試點(diǎn)。全年,全市8個(gè)批次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃得到省廳批復(fù),下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)238.2187公頃。先后完成了市、縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作,并得到省政府審批。在此基礎(chǔ)上,全市182個(gè)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃也在全省率先批準(zhǔn)實(shí)施,市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編全面完成,為商丘未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足了用地空間。

【土地利用管理】一是土地收益實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2010年,全市共供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)1.58萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)土地收益58.29億元,為2009年全年土地收益的近四倍,其中市本級(jí)28.21億元,其他六縣一市30.08億元。每個(gè)縣(市)均突破3億元大關(guān),實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。二是批而未征、征而未供土地問題得到妥善解決。全市長(zhǎng)達(dá)11年的批而未征、征而未供土地共有3.4萬(wàn)畝,截至2010年底,共妥善解決3萬(wàn)畝,另外約4000畝已納入政府儲(chǔ)備。三是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。嚴(yán)格控制各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡建設(shè)項(xiàng)目用地單位申請(qǐng)用地面積超過國(guó)家、省有關(guān)控制指標(biāo)的,堅(jiān)決核減用地面積。同時(shí),組織實(shí)施節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)。制定下發(fā)《商丘市國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》,成立商丘市創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定創(chuàng)建活動(dòng)的基本制度、工作程序和工作機(jī)制。四是加大盤活土地力度。全年市轄區(qū)共盤活存量建設(shè)用地16299.7畝,其中依法收回并處置的低效利用土地、破產(chǎn)企業(yè)土地1085.207畝;劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)后開發(fā)建設(shè)的502.709畝;處置批而未征、征而未供土地14711.8畝。五是積極推廣建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)化廠房。截至2010年底,全市已累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房441.9977萬(wàn)平方米,累計(jì)入駐企業(yè)824家。六是加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度。2010年,全市土地儲(chǔ)備中心庫(kù)存土地1458.71畝,可公開進(jìn)行出讓土地722.248畝,可實(shí)現(xiàn)土地收益4.3億元。

【地籍管理】2010年,商丘市國(guó)土資源局嚴(yán)把用地發(fā)證關(guān)。一是按照國(guó)家四部委工作會(huì)議精神,對(duì)市本級(jí)已辦理的土地登記檔案進(jìn)行自查自糾,逐宗登記造冊(cè),形成調(diào)查報(bào)告,對(duì)存在的問題進(jìn)行完善。同時(shí),要求全市各縣(市、區(qū))國(guó)土資源局依照以上方式進(jìn)行認(rèn)真自查自糾;二是圓滿完成全市已取得土地登記上崗資格證人員教育培訓(xùn)、考核和續(xù)期工作;三是相繼完成了第二次土地調(diào)查全市9個(gè)縣(市、區(qū))“批而未用”土地的核實(shí)檢查、基本農(nóng)田調(diào)查上圖、全國(guó)“一張圖”工程建設(shè)外業(yè)調(diào)查成果修正、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新成果國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查后的復(fù)查、農(nóng)村調(diào)查成果驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、2009年度變更調(diào)查工作和全市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。截至2010年,全市控制測(cè)量、細(xì)部測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查工作已全部結(jié)束,共完成調(diào)查面積155.55平方公里。其中梁園、睢陽(yáng)、夏邑、永城、寧陵5個(gè)縣城所在地城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果已通過省級(jí)階段性預(yù)檢。完成了部分縣建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果階段性驗(yàn)收工作。根據(jù)省廳授權(quán),按照工作計(jì)劃,市調(diào)查辦組織相關(guān)人員組成專家組,完成了5個(gè)縣(市、區(qū))建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的驗(yàn)收工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),全年全市本級(jí)共辦理國(guó)有土地登記發(fā)證352宗,其中分割登記223宗,出讓登記129宗;辦理土地抵押登記30余宗,注銷土地抵押登記90宗。

【建設(shè)用地管理】全年,共組織上報(bào)省國(guó)土資源廳審核各類建設(shè)用地報(bào)件88個(gè)批次(宗),面積29738.84畝,其中:農(nóng)用地22979.45畝(耕地20102.43畝)。對(duì)項(xiàng)目用地提前介入、主動(dòng)服務(wù),改過去的串聯(lián)審批為并聯(lián)審查。對(duì)有特殊要求的項(xiàng)目,開辟“綠色通道”,并派出專人持件運(yùn)轉(zhuǎn)。相繼完成了省關(guān)注的雙千工程“香雪?！?、“娃哈哈”、“華盛坤包裝”、“辰龍紡織”、“國(guó)藥集團(tuán)”、“中牛集團(tuán)”、“深安電子”、“京隴鋁業(yè)”;市政府關(guān)注的“閼伯路華商社區(qū)”、“軍分區(qū)民兵訓(xùn)練基地”等項(xiàng)目和納入“市政府2010年十大實(shí)事”的“市殘聯(lián)重度殘疾人托養(yǎng)中心”、“連霍高速擴(kuò)建單體工程先行用地”等一大批招商引資、工業(yè)、民生項(xiàng)目的用地申報(bào)工作和博物館、宋都花園、閼伯家園、里仁小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房等項(xiàng)目的前期材料組織工作。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作。一是市政府起草了《商丘市建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法》,完善了建設(shè)用地批后公示制度、批后監(jiān)管臺(tái)賬制度、跟蹤管理卡制度、批后審查把關(guān)制度、開發(fā)利用申報(bào)制度、警示制度等,強(qiáng)化了對(duì)保障性住房用地、工業(yè)用地和商品房住宅用地的批后監(jiān)管;二是對(duì)競(jìng)得用地資格,不按時(shí)履行規(guī)定的,從嚴(yán)追究企業(yè)在“招拍掛”過程中的違約責(zé)任;三是主動(dòng)聯(lián)合監(jiān)察局對(duì)不按合同約定繳納土地出讓金的企業(yè)采用口頭、書面等方式進(jìn)行追繳,并加收滯納金。對(duì)經(jīng)催繳仍不繳納土地出讓金的企業(yè)取消競(jìng)得資格。

【農(nóng)村宅基地有償退出改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)】9月2日,商丘市委書記王保存、副市長(zhǎng)賈瑞琴親赴鄭州,就商丘農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制改革同省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題會(huì)商。省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張啟生等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)商丘的做法給予了高度評(píng)價(jià),并同意商丘作為全省農(nóng)村宅基地有償退出改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

【廳、市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽署】9月份,商丘市政府與省國(guó)土資源開發(fā)投資管理中心在鄭州簽訂戰(zhàn)備合作投資框架協(xié)議,意向投資20億元用于商丘土地收購(gòu)儲(chǔ)備、舊城改造、地質(zhì)找礦及新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目的前期融資。

【機(jī)構(gòu)編制實(shí)現(xiàn)新突破】在市、縣政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)體制改革中,商丘市國(guó)土資源局土地監(jiān)察大隊(duì)(同時(shí)更名為商丘市國(guó)土資源局土地監(jiān)察支隊(duì))、市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心、市土地開發(fā)復(fù)墾整理中心3個(gè)機(jī)構(gòu)升格為副處級(jí)單位,增設(shè)了1個(gè)測(cè)繪科,增加了15個(gè)正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和35名事業(yè)編制,并于6月18日舉了揭牌儀式。各縣、市局也相應(yīng)升格,增設(shè)了機(jī)構(gòu)和編制,同時(shí)較好地解決了多年來(lái)未能解決的干部職工工資待遇問題。

【開展野外拓展訓(xùn)練】7月份,市局組織機(jī)關(guān)全體干部職工赴新鄉(xiāng)市萬(wàn)仙山進(jìn)行野外拓展訓(xùn)練,各縣(市、區(qū))局也陸續(xù)組織了拓展訓(xùn)練活動(dòng),累計(jì)參加1200余人。此活動(dòng)充分激發(fā)了參訓(xùn)干部職工的潛能,增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)、協(xié)作精神和凝聚力。

【土地綜合整治】2010年,農(nóng)村土地綜合整治“百村工程”被列入市政府年度工作報(bào)告。全市119個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制工作全部完成,實(shí)施84個(gè),拆舊房2187戶,建新房3524戶,復(fù)耕土地2550畝。特別是夏邑縣太平鄉(xiāng)將全鄉(xiāng)35個(gè)行政村統(tǒng)一規(guī)劃為17個(gè)中心村和中心社區(qū),做了整鄉(xiāng)推進(jìn)的有益探索。

【“兩整治一改革”活動(dòng)】制定出臺(tái)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾階段工作實(shí)施意見》,成立了以局長(zhǎng)彭顯文任組長(zhǎng),其他黨組成員任副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員的“兩整治一改革”工作領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,明確專職工作人員4名,各科室和局屬單位均固定1人作為“兩整治一改革”工作聯(lián)絡(luò)員。并按照個(gè)人查、部門查、黨組織查的要求在全局范圍內(nèi)廣泛開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查活動(dòng),全系統(tǒng)填寫《個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防范措施表》2598份、《部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防范措施表》466份,復(fù)查卷宗19835份,建立復(fù)查結(jié)果臺(tái)賬322個(gè),制作風(fēng)險(xiǎn)卡14255個(gè),形成《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查成果》13項(xiàng)46冊(cè)(包括縣(市、區(qū))局)。同時(shí),邀請(qǐng)農(nóng)民、工人、企業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員和無(wú)黨派人士到局做客,請(qǐng)他們幫助排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),傾聽他們對(duì)國(guó)土資源管理工作的意見和建議。

【隊(duì)伍建設(shè)】基層班子建設(shè)上,先后對(duì)虞城局、寧陵局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整配備,市局下屬3個(gè)分局5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了任職交流,市局機(jī)關(guān)5名科長(zhǎng)進(jìn)行了交流輪崗,市局機(jī)關(guān)和各縣(市)局共選拔了11名副科級(jí)干部。建立了涵蓋干部個(gè)人基本情況、家庭情況、思想狀況、工作狀況、身體狀況等方面的全市國(guó)土資源系統(tǒng)副科級(jí)以上干部電子動(dòng)態(tài)管理檔案。同時(shí),對(duì)全市11個(gè)縣(市、區(qū))局89名班子成員和副科級(jí)干部逐一進(jìn)行了面對(duì)面座談,深入了解每個(gè)干部的真實(shí)思想情況?；鶎訃?guó)土資源所建設(shè)上,全年共投入基層所硬件建設(shè)資金近千萬(wàn)元。民權(quán)局給基層所購(gòu)置了20臺(tái)執(zhí)法巡查車輛,虞城局、民權(quán)局解決了基層所人員工資由自收自支全部轉(zhuǎn)為政府財(cái)政全額預(yù)算管理的問題。睢縣局執(zhí)法大隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)也由差額預(yù)算管理變更為全額預(yù)算管理。全年市局和各縣(市、區(qū))局以集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試、法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等方式培訓(xùn)干部職工5000余人次,85%以上的基層所達(dá)到省廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要求。全市16個(gè)優(yōu)秀基層所、24個(gè)先進(jìn)基層所、10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所受到省廳表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

【打擊粘土磚瓦窯廠】2010年度,全市共拆除死灰復(fù)燃粘土磚瓦窯廠39座,復(fù)墾窯廠占地987畝,其中恢復(fù)耕種土地552畝,整理成林果用地123畝,水面養(yǎng)殖用地312畝。窯廠用地復(fù)墾比率達(dá)90%以上。

【礦產(chǎn)資源】商丘市境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、建材、鐵礦、高嶺土、地?zé)?、礦泉水等十多種礦產(chǎn)資源,是虞城縣國(guó)土局歷任局長(zhǎng) 我國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一。煤炭是商丘市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),主要分布在永城、夏邑、柘城。含煤地層為石炭系一二疊系,探明儲(chǔ)量為33.546億噸(其中含天然焦炭5.93億噸),面積2056平方公里,煤層埋深200~1200米,可采厚度為6~8米,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約100億噸。近南北向的永城隱伏背斜是控制永夏煤田展布的主體構(gòu)造。煤質(zhì)為特低硫、特低磷、低灰分、高發(fā)熱量?jī)?yōu)質(zhì)無(wú)煙煤。煤田緊靠華東工業(yè)區(qū),交通便利,井田集中,儲(chǔ)量豐富,煤質(zhì)優(yōu)良,宜建大型礦井。另外,商丘市其他探明儲(chǔ)量的礦種有石英斑巖(1048萬(wàn)噸)、大理石(25.87萬(wàn)噸)、磁鐵礦(902萬(wàn)噸)、礦泉水等6種。

【礦產(chǎn)資源管理】2010年度,商丘市國(guó)土資源局加大了對(duì)各礦山企業(yè)的管理力度,全市各礦山企業(yè)持證開采率達(dá)到100%,礦山企業(yè)儲(chǔ)量報(bào)告擁有率達(dá)到100%,全市礦山企業(yè)全部設(shè)立了采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序良好,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年為蘭鄭長(zhǎng)成品油管道工程、鄭徐客運(yùn)專線工程等20余個(gè)重點(diǎn)工程提供了壓礦咨詢和審查工作,保證了重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。編制完成商丘市2010年地質(zhì)災(zāi)害防治方案,組織地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查20余次300余人次,發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)12次,制作警示標(biāo)志牌63塊,發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡”和“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”共3000余份,刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)50余條,成功預(yù)報(bào)地災(zāi)22起,組織搬遷避讓人員282人,避免傷亡人員366人,避免經(jīng)濟(jì)損失83.6萬(wàn)元。完成塌陷區(qū)綜合治理面積2150畝,其中恢復(fù)耕地1505畝,魚塘645畝。搬遷村莊6個(gè),搬遷人口1600人,投入資金2260萬(wàn)元。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作已全部結(jié)束并在全省率先通過部、省驗(yàn)收;礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查資料收集整理工作全部完成,9個(gè)核查礦區(qū)報(bào)告編制已通過省廳初審。

【礦政管理】2010年度,全市累計(jì)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)1.129億元,同比增長(zhǎng)12.9%。地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存9055萬(wàn)元(已累計(jì)繳存保證金1.6287億元),均位居全省前列。2010年8月27日,省國(guó)土資源廳下發(fā)了《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于2009年度全省礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作檢查情況的通報(bào)》,對(duì)商丘市的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作進(jìn)行了通報(bào)表彰。至此,商丘市已連續(xù)三次獲此殊榮。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,商丘市國(guó)土資源局進(jìn)一步加大了執(zhí)法監(jiān)察力度,全年全市共發(fā)生各類土地違法案件169起,及時(shí)制止54起,涉及土地面積111.49公頃,立案率、結(jié)案率均為100%。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全面完成。對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)涉及的違法違規(guī)用地問題,商丘市高度重視,組織相關(guān)職能部門全部進(jìn)行了依法處理,立案率、查處率、處理率均達(dá)到100%。共收繳罰沒款2123.97萬(wàn)元,沒收建筑物9.416萬(wàn)平方米,拆除建筑物、構(gòu)筑物面積6.627萬(wàn)平方米,復(fù)耕土地面積375.85畝;申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行79起;移送司法機(jī)關(guān)24人,落實(shí)18人;提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議46人,落實(shí)9人。并于2010年12月順利通過省國(guó)土資源廳檢查驗(yàn)收。

【信訪工作】信訪工作穩(wěn)定有序。涉土赴京進(jìn)省上訪量大幅下降,共發(fā)生赴京訪3起、進(jìn)省訪6起,與2009年相比分別下降87.5%和57.1%,受理上級(jí)批辦、交辦、轉(zhuǎn)辦信訪案件6起,全部按時(shí)回復(fù),辦結(jié)率達(dá)到100%。對(duì)每起交辦案件均實(shí)行市、縣局領(lǐng)導(dǎo)親自包案。市局全年共接待群眾來(lái)訪198批473人次,批辦、交辦、轉(zhuǎn)辦信訪案件22起,受理復(fù)查案件4起,結(jié)案率100%,群眾滿意率90.6%。3月份,被商丘市委辦公室評(píng)為2010年度民意快線工作先進(jìn)單位;9月份,被商丘市委維穩(wěn)信訪領(lǐng)導(dǎo)組表彰為“全市社會(huì)矛盾化解百日競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)集體”。