光伏發(fā)電可以利用未利用地的貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 ，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進能源生產(chǎn)和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。為規(guī)范和促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，出臺了光伏發(fā)電用地相關(guān)的政策。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調(diào)指導，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營。新建新能源項目要嚴格執(zhí)行土地使用標準，不得突破標準控制，鼓勵推廣應用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，用地節(jié)約集約化程度必須達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。優(yōu)化調(diào)整近岸風電場布局，鼓勵發(fā)展深遠海風電項目；規(guī)范設置登陸電纜管廊，最大程度減少對岸線的占用和影響。鼓勵“風光漁”融合發(fā)展，切實提高風電、光伏發(fā)電項目海域資源利用效率。

拓展資料貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 ：家庭分布式光伏補貼價格趨于一八元每千瓦時，不再按季度調(diào)整，而是每年調(diào)整一次；工商分布式項目補貼價格趨于零點一元每千瓦時，從第二季度起每季度降低零點零一元每千瓦時；自然人居民分布式光伏補貼總額為零點一五每千瓦時至0零點一八元千瓦時；全在線模式按當?shù)刭Y源區(qū)集中電站競價上限分配。

法律依據(jù)：《國土資源部國務院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》一、總體要求各地應當依據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃，合理布局光伏發(fā)電建設項目。

OFweek太陽能光伏網(wǎng)訊貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 ：一般觀點認為，農(nóng)業(yè)光伏用地屬于設施農(nóng)用地，也就是在設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 的設施用地，屬于國土資源部積極支持范圍，按照農(nóng)用地實施管理，不需辦理農(nóng)用地專用審批手續(xù)。設施農(nóng)業(yè)用地占用耕地的，只需在生產(chǎn)結(jié)束后按規(guī)定進行土地復墾。

然而這一觀點仍存在分歧。據(jù)世紀新能源網(wǎng)近的道，云南省國土資源廳、云南省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合調(diào)研組在農(nóng)用地管理情況調(diào)研中認為，根據(jù)國土資源部的現(xiàn)行政策，農(nóng)業(yè)光伏用地屬于建設用地，應辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。如果按照這一解釋，農(nóng)業(yè)光伏項目用地投資成本將至少增加5%，如果所用土地是耕地，還需要履行耕地占補平衡義務。

如果農(nóng)業(yè)光伏屬于建設用地，按照一般縣級建設用地價格，電站投資者將面臨以下新增成本：

1．新增建設用地有償使用費：8元/平方米貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 ；

2．防洪保安基金：1000元/畝；

3．征地管理費：征地總費用的4%；

4．出讓金業(yè)務費：基準地價×用地面積×1%；

5．耕地開墾費：年產(chǎn)值（1500元）（三年年平均產(chǎn)值）×9倍=13500元/畝。

在實際業(yè)務中，農(nóng)業(yè)光伏項目通常采用土地租賃或光伏發(fā)電效益共享模式，因此即使定性為建設用地，大部分項目并不需要繳納征地管理費和土地出讓金。然而新增建設用地有償使用費、防洪保安基金、耕地開墾費卻是必不可少的。通常每1MW光伏電站占地面積是30畝左右，農(nóng)業(yè)光伏項目由于陣列間距較大，每1MW電站占地面積約50畝。照此計算，在建設用地屬性定義下，每100MW農(nóng)業(yè)光伏項目需要增加土地成本高達9900萬元，相當于直接投資成本增加12%左右。目前農(nóng)業(yè)光伏項目平均IRR在11%左右，土地成本增加會導致IRR直接下降1個百分點，度電成本增加3分錢。

雖然農(nóng)業(yè)光伏用地屬性暫時沒有定論，但投資者已做好政策風險應對措施。在云南開發(fā)某大型農(nóng)業(yè)光伏項目的開發(fā)商代表指出，降低土地政策風險的最佳手段就是減少單位裝機量對土地的占用，這就要求使用更高轉(zhuǎn)換率的高品級組件。目前市場上能夠規(guī)?；?0型組件功率范圍是255W-275W，最好的可以達到280W。建設相同規(guī)模的電站，高效組件相對低效組件可節(jié)約5%-8.5%的用地面積，對100MW電站來說，這意味著在建設用地定性之下，采用高效組件能夠節(jié)約500-800萬元的土地成本。在其貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 他投資成本上，目前高效組件與低效組件價差不足0.09元/W，而高效組件相對低效組件能夠節(jié)約0.1元/W以上的EPC成本，部分農(nóng)業(yè)光伏項目對支架高度、組件陣列間距要求非常高，這種情況下高效組件甚至能夠節(jié)約0.12-0.15元/W的EPC成本。目前國內(nèi)能夠達到275-280W功率的組件大多是單晶組件，從投資成本角度分析，采用單晶組件能夠最大限度降低土地政策風險。

高效組件對土地成本的節(jié)約還體現(xiàn)在林地光伏項目上。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地的通知》，宜林地、灌木地的植被恢復費最低標準分別為2000元/畝、4000元/畝。由于單晶組件具有高度集約性特征，每100MW單晶電站可以比多晶電站節(jié)約40-80萬元的植被恢復費。

在今年11月10日呼和浩特光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上，中國電力工程顧問集團華北電力設計院高級工程師汪海燕指出，許多光伏農(nóng)業(yè)項目沒有落到實處，多數(shù)項目是光伏企業(yè)為了發(fā)展光伏電站而順帶發(fā)展農(nóng)業(yè)，而真正的光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合應該是凸顯1+1＞2的綜合效應，以土地高效利用為前提，在提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時保證光伏發(fā)電量。提升高效單晶組件的應用，無疑是促進土地高效利用的最佳手段。

法律分析：2015年9月貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 ，國土資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部等六部委共同發(fā)布貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》。該文件也被作為光伏項目用地政策的基本依據(jù)。

該文件中明確提出：

（四）采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 ；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第四十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

總體要求各地應當依據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃，合理布局光伏發(fā)電建設項目。光伏發(fā)電規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，可以利用未利用地貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 的，不得占用農(nóng)用地貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 ；可以利用劣地貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 的，不得占用好地。

法律依據(jù)：

《國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》

一、總體要求各地應當依據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃，合理布局光伏發(fā)電建設項目。光伏發(fā)電規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農(nóng)用地復合建設的光伏發(fā)電站項目（以下簡稱光伏復合項目）外，其貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 他光伏發(fā)電站項目用地應嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議，報當?shù)乜h級國土資源主管部門備案，其貴州省光伏發(fā)電項目用地政策 他用地部分應當辦理建設用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續(xù)。新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電站工程項目，按建設用地和未利用地管理的，應嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號）要求，合理利用土地。

二、積極保障光伏扶貧項目用地。對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。