城鎮(zhèn)居民最低生活保障規(guī)章制度,是國家為改善城鎮(zhèn)居民企業(yè)職工下崗最低生活保障 的生活艱難而創(chuàng)建的一種社會救濟(jì)規(guī)章制度。失業(yè)人員滿足城鎮(zhèn)居民最低生活保障基準(zhǔn)的企業(yè)職工下崗最低生活保障 ，按規(guī)定享有城鎮(zhèn)居民最低生活保障福利待遇。

城鎮(zhèn)居民最低生活保障規(guī)章制度的服務(wù)目標(biāo)是家庭平均收入少于本地最低生活保障基準(zhǔn)的擁有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民企業(yè)職工下崗最低生活保障 ，主要包含三類人員企業(yè)職工下崗最低生活保障 ：一是無收入來源、無工作能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的退休養(yǎng)老金;二是領(lǐng)到失業(yè)救濟(jì)金期內(nèi)或下崗救助到期仍無法再次工作，家庭平均收入少于最低生活保障基準(zhǔn)的退休養(yǎng)老金;三是在職員工和下崗失業(yè)人員在領(lǐng)到薪水或最低工資、基礎(chǔ)生活費(fèi)用后及其退休人員領(lǐng)到退休工資后，其家庭平均收入仍少于最低生活保障基準(zhǔn)的住戶。

按照這個(gè)要求，失業(yè)人員在享有失業(yè)保險(xiǎn)福利待遇期內(nèi)，只需家庭平均收入少于最低生活保障基準(zhǔn)的，可以一起申請辦理城鎮(zhèn)居民最低生活保障福利待遇;失業(yè)人員享有失業(yè)保險(xiǎn)福利待遇的時(shí)間期滿后，無論其能否再次工作，只需家庭平均收入少于最低生活保障基準(zhǔn)的，均可申請辦理享有城鎮(zhèn)居民最低生活保障福利待遇。

向低保審核單位提交申請辦理低保所需資料企業(yè)職工下崗最低生活保障 ：

①申請人及一同生活家庭成員收益狀況。

②已經(jīng)結(jié)婚的子女家庭收入狀況。

③收入狀況包含：申請人本人、一同生活家庭成員及已經(jīng)結(jié)婚子女家庭收入的：薪水、獎勵(lì)金、補(bǔ)助；退休費(fèi)、社會養(yǎng)老金、下崗工人生活費(fèi)用、失業(yè)保險(xiǎn)金；扶養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)收益；各類勞務(wù)收益；出租或是變賣家產(chǎn)收益；活期存款；其它收益等。

一、參加社會保險(xiǎn)的下崗職工可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

失業(yè)保險(xiǎn)金是國家給予失業(yè)人群的最根本的社會保障企業(yè)職工下崗最低生活保障 ，但亦不是所有的失業(yè)人員都可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金需要一定條件，只有符合條件的失業(yè)人員才能領(lǐng)取屬于自己的失業(yè)保險(xiǎn)金。申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)具備的條件企業(yè)職工下崗最低生活保障 ：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)，即失業(yè)人員不愿意中斷就業(yè)，但因本人無法控制的原因而被迫中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。失業(yè)保險(xiǎn)金依法從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年不滿2年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為2個(gè)月；累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)年限每增加1年，期限增加2個(gè)月。累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年不滿5年的，期限最長為12個(gè)月；累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿5年不滿10年的，期限最長為18個(gè)月；累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)10年以上的，期限最長為24個(gè)月

二、下崗職工生活困難符合享受最低生活保障金條件的，可以通過居住地的居民委、街道辦事處向民政局申請居民最低生活保險(xiǎn)條。

鄭州市人民政府關(guān)于對企業(yè)職工下崗最低生活保障 我市國有企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活保障金的通知鄭政(1998)123號 各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的若干意見》(豫發(fā)[1998]12號)，經(jīng)研究，決定從今年8月起，對企業(yè)職工下崗最低生活保障 我市國有企業(yè)下崗職工實(shí)行基本生活保障?，F(xiàn)就基本生活保障資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和籌集撥付問題通知如下：

一、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

我市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金包括基本生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)4部分，根據(jù)職工收入情況和有關(guān)政策，每年核定一次標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)1998年核定為每人每月299．40元。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、基本生活費(fèi)

以略高于失業(yè)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)(168元／月•人)，并按適當(dāng)比例逐年遞減的原則核定，第一年為172元/月•人，第二年為170元／月•人，第三年為168元／月•人。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

以上年度全市社會平均工資(1997年為6797．00元)的60％為繳費(fèi)基數(shù)，核定為6797÷12X60％X25．48％二86．60元／月•人(包括個(gè)人繳費(fèi)部分)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征集比例調(diào)整后，按新的比例重新核定。

3、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

以1997年度全市社會平均工資的60％為繳費(fèi)基數(shù)，核定為6797÷12火60％X3％二10．20元／月•人(含職工個(gè)人繳費(fèi)部分)。

4、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)

繳費(fèi)基數(shù)同2，核定為：6797÷12X60％X9％二30．60元／月•人。

紡織行業(yè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)也按此規(guī)定執(zhí)行。

二、資金籌集

我市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金籌集采取“三三制”辦法，即財(cái)政撥付三分之一，企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之—，社會籌集(包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑)三分之一。其中，中央、省屬和市、縣(市)區(qū)屬企業(yè)分別由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)三分之一企業(yè)職工下崗最低生活保障 ；社會籌集部分從同級社會

捐款和失業(yè)保險(xiǎn)基金增收部分籌集，失業(yè)保險(xiǎn)基金按企業(yè)繳費(fèi)區(qū)域，分別從市、縣(市)失業(yè)保險(xiǎn)基金中撥付；企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一。國有獨(dú)資盈利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)下崗職工基本生活保障 資金，原則上都由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。

凡以下崗職工基本生活保障和再就業(yè)名義組織的各類社會捐款，均納入本級財(cái)政再就業(yè)資金專戶。

三、資金撥付和發(fā)放辦法

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金撥付程序?yàn)椋河善髽I(yè)再就業(yè)服務(wù)中心憑中心與下崗職工簽訂的《基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議》、下崗職工名冊和當(dāng)月企業(yè)承擔(dān)的三分之一資金的到位證明，并填寫《鄭州市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金撥款申請表》，經(jīng)主管部門(或企業(yè))再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心審核，報(bào)同級勞動部門核定同意后，交同級財(cái)政部門確認(rèn)企業(yè)性質(zhì)、盈虧狀況等項(xiàng)內(nèi)容，對符合政策規(guī)定的，由財(cái)政部門按月向企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心撥付。

應(yīng)由社會籌集(包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑和社會各方面以再就業(yè)名義籌集的部分)的三分之一資金，應(yīng)及時(shí)納入財(cái)政專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付。

企業(yè)應(yīng)將承擔(dān)的三分之一資金首先撥付到位。籌集資金確有困難的，經(jīng)企業(yè)主管部門核實(shí)，向同級財(cái)政部門提出申請，由財(cái)政部門審核，并報(bào)同級政府批準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

四、加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理

企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心必須在國有商業(yè)銀行開設(shè)下崗職工基本生活保障資金專戶，對資金發(fā)放、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證?？顚Ｓ?，不得截流、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)，確保將下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放到每位下崗職工手中，并按月代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。在未實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革之前，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)可由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理使用。

各級財(cái)政、勞動部門要加強(qiáng)對下崗職工基本生活保障資金籌集發(fā)放工作的監(jiān)督和管理，對虛報(bào)、冒領(lǐng)和挪用下崗職工保障資金 的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，觸犯法律的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

各縣(市)可結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度實(shí)施意見。

首先要弄清楚哪些人可申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障金企業(yè)職工下崗最低生活保障 ？城鎮(zhèn)居民最低保障制度企業(yè)職工下崗最低生活保障 的保障對象是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民企業(yè)職工下崗最低生活保障 ，主要是以下三類人員企業(yè)職工下崗最低生活保障 ：一是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居（村）民。二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭收入仍低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊優(yōu)待的，其撫恤金、定補(bǔ)款不計(jì)入家庭收入。

其次，如何申辦最低生活保障金？居民家庭要求享受城市居民最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)向所在地的社區(qū)居委會提出書面申請，并出具戶籍證明、居民身份證，家庭成員所在單位出具的應(yīng)得收入情況證明及居委會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他證明。居委會接到申請，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行核實(shí)后，對符合低保條件的可發(fā)放填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，報(bào)銜道辦事處或鎮(zhèn)人民政府復(fù)核。上述單位復(fù)核后，登記造冊，一并報(bào)市民政部門審批，未設(shè)立居委會的，可直接向街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。市民政部門通過審查，對符合低保條件的，發(fā)給《山東省城市居民最低生活保障證》，月享受低保金額為：143元×家庭成員數(shù)—核定的家庭月實(shí)際收入。在辦理低保工作過程中，社區(qū)居委會，街道辦事處或鎮(zhèn)政府都須遵守公正、公開、透明的原則，對申請低保和被批準(zhǔn)低保的家庭張榜公布、接受群眾監(jiān)督。下崗職工，特困企業(yè)職工申辦低保的，可向所在企業(yè)、單位提出申請、提供相關(guān)證件、證明，由所在企業(yè)審核、張榜公布后，報(bào)市工會。市工會審核后報(bào)市民政局審批。

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下崗工人（職工）基本生活企業(yè)職工下崗最低生活保障 ：國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期間，由中心為其發(fā)放基本生活費(fèi)并代繳社會保險(xiǎn)費(fèi)；協(xié)議期滿出中心時(shí)仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)企業(yè)職工下崗最低生活保障 的，應(yīng)按照規(guī)定與企業(yè)解除勞動關(guān)系，符合條件的可以到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。同時(shí)，在進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心期間或在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間以及以后任何時(shí)候，若家庭人均收入低于所在城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，還可以向當(dāng)?shù)孛裾块T提出申請，享受城市居民最低生活保障待通。下崗職工是指在原企業(yè)已沒有工作崗位，沒有與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，有就業(yè)要求，尚未就業(yè)的人員。失業(yè)人員與下崗職工的主要區(qū)別是：失業(yè)人員已與企業(yè)解除勞動關(guān)系，檔案已轉(zhuǎn)入戶口所在地街道、鎮(zhèn)勞動和社會保障部門。而下崗職工雖然無業(yè)，但未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，檔案關(guān)系仍在原企業(yè)。

勞動和社會保障部《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)下剛職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題企業(yè)職工下崗最低生活保障 的通知》勞社部發(fā)（1998）8號規(guī)定“下剛職工企業(yè)職工下崗最低生活保障 的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)職工下崗最低生活保障 ，應(yīng)按略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)確定……”