一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

根據(jù)涉軍工作開(kāi)展情況 我市具體情況，武岡市委、市政府高度重視優(yōu)撫對(duì)象維穩(wěn)工作，把優(yōu)撫對(duì)象信訪維穩(wěn)列入黨政工作重要議事日程。一是成立了復(fù)退戰(zhàn)士問(wèn)題工作組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由市政法委、公安局、民政局、信訪局、財(cái)政局、人社局等單位有關(guān)人員組成，辦公室設(shè)在市信訪局，并安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保領(lǐng)導(dǎo)有力，經(jīng)費(fèi)到位。二是建立了維穩(wěn)工作責(zé)任機(jī)制。我市按屬地管理原則，建立了“市包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村包到人”，24小時(shí)零報(bào)告等信訪聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。把責(zé)任分解到各有關(guān)單位，實(shí)行層層包干制，把對(duì)象包干到單位、到人。為強(qiáng)化責(zé)任，市政府將涉軍維穩(wěn)工作列入年終績(jī)效考核涉軍工作開(kāi)展情況 的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。三是建立了定期約訪制度。對(duì)涉軍群體中重點(diǎn)上訪優(yōu)撫對(duì)象，由市團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，協(xié)同有關(guān)職能部門，邀請(qǐng)信訪代表定期約談，面對(duì)面宣傳政策，做好解釋說(shuō)服工作。有力的領(lǐng)導(dǎo)，為做好我市優(yōu)撫對(duì)象維穩(wěn)工作提供了組織保障。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力

做好信訪維穩(wěn)工作關(guān)鍵是優(yōu)撫工作人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。我市優(yōu)撫群體人員復(fù)雜，訴求不一，要求工作人員素質(zhì)高，能力強(qiáng)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員較多、素質(zhì)參差不齊，因此，我們每年要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)撫工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每月組織局機(jī)關(guān)優(yōu)撫工作人員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并針對(duì)優(yōu)撫對(duì)象所提的一些問(wèn)題進(jìn)行討論。多年來(lái)通過(guò)多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)探討，工作人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到不斷提升。對(duì)優(yōu)撫對(duì)象所提出的問(wèn)題做到定性準(zhǔn)確，答復(fù)有據(jù)，處理恰當(dāng)。業(yè)務(wù)工作人員具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是做好優(yōu)撫維穩(wěn)工作的前提和保證。

三、宣傳到位，教育到位

近年來(lái)，我市高度重視優(yōu)撫政策的宣傳，采用廣播電視、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、印制優(yōu)撫政策宣傳冊(cè)、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)了優(yōu)撫對(duì)象的思想教育工作。近年來(lái)我市共印制優(yōu)撫政策宣傳冊(cè)3萬(wàn)余份，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)至優(yōu)撫對(duì)象手中，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄公布了優(yōu)撫相關(guān)政策法規(guī)，在市政府網(wǎng)站和民政網(wǎng)站對(duì)所有享受優(yōu)撫待遇的人員、類別、金額進(jìn)行了公示，做到公開(kāi)公平、公正，做到讓全市廣大優(yōu)撫對(duì)象懂政策、守規(guī)矩。宣傳教育工作為優(yōu)撫對(duì)象的穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、組織嚴(yán)密，措施得力

信訪工作非小事，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視信訪工作，把信訪維穩(wěn)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。我市各級(jí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，滿懷拳拳愛(ài)心，認(rèn)真做好信訪工作。一是做到每件信訪事項(xiàng)都有回音，都有結(jié)果，著力解決信訪對(duì)象的實(shí)際困難和問(wèn)題。二是保證優(yōu)撫對(duì)象撫恤待遇及時(shí)落實(shí)到位，解決不了的問(wèn)題做好解釋工作。民政部門充分發(fā)揮職能部門的作用，挑起了優(yōu)撫對(duì)象維穩(wěn)工作重任，在信訪工作中，建立了信訪責(zé)任制，責(zé)任到人，包案到人。建立了信訪接待日制度，由領(lǐng)導(dǎo)集中接待和處理信訪事項(xiàng)，做到解決問(wèn)題不撒手，把問(wèn)題解決在基層，確保優(yōu)撫對(duì)象不越級(jí)上訪和群體上訪。

五、加強(qiáng)聯(lián)系，掌握動(dòng)態(tài)

要做好信訪維穩(wěn)工作，解決問(wèn)題，必須獲得信訪信息，民政信訪現(xiàn)象同其涉軍工作開(kāi)展情況 他事物一樣，都有一個(gè)醞釀、形成發(fā)展和演變的過(guò)程，我們做到及時(shí)收集有價(jià)值的信息，及時(shí)準(zhǔn)確掌握信訪先兆，牢牢把握信訪維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)，未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)把信訪矛盾解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。我市從實(shí)際出發(fā)，建立了民政信息網(wǎng)絡(luò)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所明確專人，負(fù)責(zé)信息管理工作涉軍工作開(kāi)展情況 ；二是注重加強(qiáng)與鄰縣民政橫向信息聯(lián)系；三是在高危信訪涉軍群體中確定信息員，獲取信息，及時(shí)掌握涉軍群體信訪動(dòng)向；四是利用“八一”、春節(jié)座談會(huì)召集優(yōu)撫各個(gè)群體代表座談，傾聽(tīng)優(yōu)撫對(duì)象心聲，了解對(duì)象需求，及時(shí)為他們排憂解難，達(dá)到確保穩(wěn)定的目的。

六、建立制度，嚴(yán)把政策

優(yōu)撫對(duì)象不比其他社會(huì)成員，整體素質(zhì)高，政策水平高，信息靈通，組織嚴(yán)密，訴求特殊，一旦出現(xiàn)辦事不公，不依法依規(guī)按程序辦理，整個(gè)群體就會(huì)集結(jié)上訪。因此，我局在解決優(yōu)撫對(duì)象待遇問(wèn)題上，嚴(yán)把政策關(guān)，并制訂了一系列長(zhǎng)效管理制度。一是嚴(yán)把政策關(guān)，絕不亂開(kāi)口子。優(yōu)撫對(duì)象連續(xù)不斷上訪的一個(gè)重要原因是少數(shù)地方執(zhí)行政策不一，亂開(kāi)口子，導(dǎo)致互相攀比，比如：臨戰(zhàn)入伍人員，我市有208人，他們與其他省份、地區(qū)攀比，強(qiáng)烈要求解決參戰(zhàn)待遇，但我市嚴(yán)把政策關(guān)，因其無(wú)政策依據(jù)不予辦理；二是制訂了檔案管理制度。檔案由專人管理，明確職責(zé)，設(shè)立查檔審批程序，確保檔案材料的真實(shí)性，從源頭上控制了退伍軍人落實(shí)優(yōu)撫待遇不弄虛做假；三是制訂了切實(shí)可行的優(yōu)撫對(duì)象待遇審批制度。設(shè)立了民政局內(nèi)部審批程序，紀(jì)檢、監(jiān)察全程監(jiān)督，分管局長(zhǎng)審核，局長(zhǎng)審批后方可上報(bào)，堅(jiān)持誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，增強(qiáng)了審批透明度與準(zhǔn)確性；四是建立了崗位績(jī)效考核制，年初局里與優(yōu)撫股全體工作人員簽訂了績(jī)效考核責(zé)任狀，確保工作人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保優(yōu)撫對(duì)象的待遇及時(shí)足額發(fā)放到位。在這種嚴(yán)格的管理模式下，我市在優(yōu)撫對(duì)象評(píng)殘、帶病回鄉(xiāng)、參戰(zhàn)涉核等人員待遇的落實(shí)上都非常公正、透明，未發(fā)生一例因解決待遇不公而上訪的情況。

七、精神撫慰為主，物質(zhì)照顧為輔

近幾年來(lái)，我市按照上級(jí)政策，全面啟動(dòng)了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)工作，建立了優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障一站式服務(wù)結(jié)算平臺(tái)，實(shí)施了優(yōu)撫對(duì)象住房困難優(yōu)先解困制度，特困優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)救助等制度。近幾年，邵陽(yáng)市寶慶精神病醫(yī)院每年來(lái)我市2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象免費(fèi)送醫(yī)送藥義務(wù)巡診活動(dòng)，為優(yōu)撫對(duì)象送去了溫暖，此項(xiàng)工作深得人心。我市三年來(lái)堅(jiān)持開(kāi)展重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)活動(dòng)，對(duì)500多名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行了短期療養(yǎng)，優(yōu)撫對(duì)象反響良好。優(yōu)撫醫(yī)療保障一站式服務(wù)平臺(tái)為廣大優(yōu)撫對(duì)象提供了方便，優(yōu)撫對(duì)象得到了其他社會(huì)人員得不到的醫(yī)療待遇，為他們解決了一些實(shí)際困難。以上舉措有力地說(shuō)明了優(yōu)撫對(duì)象過(guò)去有功于國(guó)家和人民，黨和國(guó)家沒(méi)有忘記他們，他們得到了國(guó)家的特殊優(yōu)待和社會(huì)的認(rèn)可，他們自身的榮譽(yù)感、幸福感明顯提升，雖然物質(zhì)照顧是有限的，但精神上得到了極大撫慰，這種自豪感和滿足感穩(wěn)住了他們的人心。

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近年來(lái)涉軍工作開(kāi)展情況 ，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型速度的加快，利益分配多樣化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化、價(jià)值取向多元化日漸突出，由此引發(fā)的群體性事件呈持續(xù)上升趨勢(shì)。其中，涉軍群體性事件由于政治敏感性強(qiáng)、成因復(fù)雜，積極面對(duì)涉軍群體的各種訴求，妥善化解涉軍群體性事件，成為當(dāng)前各級(jí)黨委、政府信訪維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容之一。按照自治區(qū)黨校2014年春季主體班教學(xué)計(jì)劃安排，筆者就如何做好當(dāng)前我區(qū)涉軍群體信訪維穩(wěn)工作作涉軍工作開(kāi)展情況 了如下調(diào)研和思考。一、廣西涉軍群體信訪維穩(wěn)的現(xiàn)狀由于在單位分工負(fù)責(zé)聯(lián)系政法、信訪工作，聯(lián)系對(duì)象主要是涉軍人員，因此筆者非常留意收集有關(guān)涉軍群體的相關(guān)資料，筆者還曾經(jīng)采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談了解、查閱資料等方式深入桂林市民政局、信訪局和桂林市的靈川縣、龍勝縣、陽(yáng)朔縣等相關(guān)單位進(jìn)行了走訪調(diào)研。通過(guò)調(diào)研了解到當(dāng)前我區(qū)涉軍群體主要包括以下三類人員涉軍工作開(kāi)展情況 ：一是“一次入伍”退役人員。此類人員主要由兩部分人群組成，第一部分是實(shí)行義務(wù)兵役制之后入伍只當(dāng)過(guò)一次兵的所有退役人員；第二部分是1979年對(duì)越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)期間入伍的退伍戰(zhàn)士，亦稱對(duì)越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)一次入伍人員。二是“二次入伍”退役人員。主要指1979年對(duì)越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)期間根據(jù)中央軍委命令臨時(shí)動(dòng)員入伍的退伍戰(zhàn)士、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)干部。三是支前民兵。指在對(duì)越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)中，各級(jí)黨委、政府和人民武裝部動(dòng)員執(zhí)行參戰(zhàn)支前任務(wù)的民兵。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)廣大涉軍人員積極響應(yīng)黨委、政府號(hào)召，滿腔熱情地投身富民強(qiáng)桂新跨越的偉大實(shí)踐，為全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局做出了積極的貢獻(xiàn)，他們不愧于是“新時(shí)代最可愛(ài)的人”。但是，隨著改革開(kāi)放的逐步深化和各種利益關(guān)系的調(diào)整，我區(qū)涉軍群體也出現(xiàn)了非正常上訪和群體性上訪的不穩(wěn)定因素，特別是近年來(lái)，涉軍信訪問(wèn)題有愈演愈烈的趨勢(shì)。由于涉軍群體人數(shù)多、分布廣、網(wǎng)絡(luò)密、聯(lián)動(dòng)強(qiáng)，其信訪表現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是規(guī)模較大。涉軍群體包含上述三大類人員，他們上訪反映訴求動(dòng)輒以縣、市為單位，人數(shù)成百上千，如全區(qū)統(tǒng)一采取行動(dòng)則人數(shù)、規(guī)模更大。二是組織嚴(yán)密。目前，我區(qū)涉軍群體以聯(lián)誼會(huì)的形式成立有區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)的四級(jí)組織機(jī)構(gòu)，并明確了各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。他們分工明確，聯(lián)系緊密，一遇到重大活動(dòng)和節(jié)假日，便按照預(yù)先制定的方案，組織各地人員打著橫幅、標(biāo)語(yǔ)到黨委、政府所在地和敏感地帶上訪。三是期望較高。涉軍群體的各類人員雖然訴求各有不同，但他們的相同之處都是期望通過(guò)群體性上訪給各級(jí)黨委、政府施加壓力，進(jìn)而突破政策規(guī)定增加自己的經(jīng)濟(jì)、福利待遇。四是社會(huì)關(guān)注。涉軍群體在反映訴求時(shí)，往往身穿舊軍裝，打著博取市民同情的橫幅，甚至在廣場(chǎng)等人員密集地區(qū)拍賣軍功章，容易引起民眾和媒體的關(guān)注。加上涉軍群體戰(zhàn)友遍布全國(guó)各地，其上訪容易引起效仿甚至更大規(guī)模的串聯(lián)，因而社會(huì)影響較大。二、廣西涉軍群體反映的主要訴求我區(qū)各類涉軍人員的訴求各有側(cè)重，按照三類人員來(lái)劃分，主要集中在以下方面：（一）“一次入伍”退役人員的主要訴求：1、要求確定入伍性質(zhì)為戰(zhàn)時(shí)入伍，享受戰(zhàn)時(shí)入伍待遇。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，2008年4月22日，解放軍總政治部信訪局接訪桂林市32名對(duì)越反擊戰(zhàn)期間一次入伍的退伍戰(zhàn)士時(shí)，已經(jīng)明確答復(fù)：1979年2月之前入伍的戰(zhàn)士從入伍當(dāng)天起，就已經(jīng)確定了入伍性質(zhì)為正常入伍，不屬于戰(zhàn)時(shí)入伍。2、要求享受戰(zhàn)時(shí)工分待遇，并補(bǔ)發(fā)戰(zhàn)時(shí)工分。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院、中央軍委在1979年2月20日發(fā)布的《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)動(dòng)員入伍人員生活待遇的暫行規(guī)定》中已經(jīng)明確，享受戰(zhàn)時(shí)工分待遇主要是針對(duì)臨時(shí)動(dòng)員入伍的退伍戰(zhàn)士、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)干部和其他從地方借調(diào)的專業(yè)技術(shù)人員，而一次入伍人員并不屬于上述人員之列，不能按照文件享受戰(zhàn)時(shí)工分報(bào)酬待遇。3、要求享受與二次入伍人員相同的待遇，由政府解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。目前信訪部門的答復(fù)是：因二次入伍人員已經(jīng)盡了第一次服兵役的義務(wù)，并退伍回鄉(xiāng)，但在國(guó)家需要的時(shí)候再次入伍，到部隊(duì)擔(dān)任班長(zhǎng)等骨干職務(wù)，與正常入伍的戰(zhàn)士是有所區(qū)別的，所以一次入伍人員與二次入伍人員在所享受的待遇上不具備攀比基礎(chǔ)。4、要求在行政事業(yè)單位安置工作或按照已安置的二次入伍人員的工資標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。1958年3月17日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第七十三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于處理義務(wù)兵退伍的暫行規(guī)定》，對(duì)義務(wù)兵退伍以后的有關(guān)問(wèn)題明確規(guī)定：對(duì)于退伍的義務(wù)兵，應(yīng)當(dāng)本著從哪里來(lái)回哪里去的原則進(jìn)行處理；城鎮(zhèn)的退伍軍人回城后由政府盡量安排工作，農(nóng)村的退伍軍人回鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，無(wú)論是臨戰(zhàn)入伍，還是正常入伍，在對(duì)一次入伍義務(wù)兵的安置上沒(méi)有特殊政策，“一次入伍”退役人員要求安置工作或按照已安置的二次入伍人員的工資標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑V求沒(méi)有相應(yīng)的政策依據(jù)。5、要求參照國(guó)家普通公務(wù)員待遇適當(dāng)提高榮立戰(zhàn)功人員，傷殘人員及烈士家屬待遇。由于目前我國(guó)還沒(méi)有參照國(guó)家普通公務(wù)員待遇提高榮立戰(zhàn)功人員、傷殘人員及烈士家屬待遇的相關(guān)政策，要求參照國(guó)家普通公務(wù)員待遇適當(dāng)提高榮立戰(zhàn)功人員，傷殘人員及烈士家屬待遇的訴求也沒(méi)有政策依據(jù)。（二）“二次入伍”退役人員的主要訴求：1、要求享受參戰(zhàn)退役人員生活補(bǔ)助。根據(jù)自治區(qū)民政廳《關(guān)于落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂民發(fā)[2008]74號(hào)）規(guī)定精神：關(guān)于“二次入伍”退役人員能否享受定補(bǔ)問(wèn)題，民政部民發(fā)[2007]99號(hào)文規(guī)定：“對(duì)于在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位且家庭困難的參戰(zhàn)退役人員，每人每月補(bǔ)助100元?！睋?jù)查，廣西的“二次入伍”人員退役后，除極個(gè)別自愿返鄉(xiāng)等沒(méi)有安排工作外，其他都安排了工作，不存在沒(méi)有工作單位的問(wèn)題，因此，“二次入伍”退役人員不具備享受參戰(zhàn)退役人員生活補(bǔ)助的客觀條件。2、要求按機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇退休。實(shí)際情況為：“二次入伍”人員當(dāng)初安排到企業(yè)工作時(shí)就已經(jīng)成為企業(yè)職工，他們的待遇與企業(yè)其他職工實(shí)際上是一致的，他們的退休理所當(dāng)然屬于企業(yè)退休的范疇，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇退休沒(méi)有任何的政策依據(jù)。3、要求按桂革[1970]40號(hào)文件補(bǔ)發(fā)生活待遇。廣西壯族自治區(qū)革命委員會(huì)、廣西軍區(qū)《關(guān)于動(dòng)員入伍參戰(zhàn)人員生活待遇有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂革[1970]40號(hào)）規(guī)定，臨時(shí)動(dòng)員入伍的退伍戰(zhàn)士、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)干部的生活待遇：原人民公社人員的，由生產(chǎn)隊(duì)按勞動(dòng)力代記勞動(dòng)工分，并按分值計(jì)酬，日分值低于五角的，按五角計(jì)發(fā)。此項(xiàng)開(kāi)支，由縣、市民政部門按季發(fā)給家屬，列支前經(jīng)費(fèi)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)銷。在文件下達(dá)后，我區(qū)各市、縣都已經(jīng)按文件規(guī)定執(zhí)行了，基本都是按照每日五角的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，這在各市、縣均有據(jù)可查。（三）支前民兵的主要訴求：1、要求認(rèn)定參戰(zhàn)民兵的身份。2007年7月，自治區(qū)民政廳下發(fā)文件，對(duì)參戰(zhàn)民兵作出了明確界定，參戰(zhàn)民兵是指在文件規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，根據(jù)廣州軍區(qū)或廣西軍區(qū)下達(dá)的戰(zhàn)斗動(dòng)員令進(jìn)行組建，成建制配給參戰(zhàn)部隊(duì)，隨部隊(duì)出國(guó)作戰(zhàn)或在邊境一線配合執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)、出境偵察、戰(zhàn)斗保障的民兵。只有同時(shí)符合以上三個(gè)缺一不可的民兵才可認(rèn)定為參戰(zhàn)民兵。2008年11月，自治區(qū)民政廳再次下發(fā)文件，對(duì)參戰(zhàn)民兵的界定問(wèn)題作了進(jìn)一步明確，規(guī)定“凡是由地方政府組織、指揮，到邊境承擔(dān)修建邊防公路和從事其他后勤保障等任務(wù)的民兵、民工，沒(méi)有配屬給具體的作戰(zhàn)部隊(duì)，也沒(méi)有直接投入戰(zhàn)斗，即使是成建制組建也不能認(rèn)定為參戰(zhàn)民兵，不能享受參戰(zhàn)民兵生活補(bǔ)助待遇。2、要求認(rèn)定為“兩次扛槍，重返前線”。這類人員主要是參加支前修路的民兵身份人員，他們大多是1976年、1977年、1978年相繼退伍的軍人，退伍后又于1979年對(duì)越還擊戰(zhàn)期間，響應(yīng)號(hào)召支前到邊防修建國(guó)防公路，但因未配屬部隊(duì)參加戰(zhàn)斗，自治區(qū)民政廳認(rèn)為他們不屬于參戰(zhàn)民兵，不能享受生活補(bǔ)助。他們提出的認(rèn)定他們?yōu)椤皟纱慰笜?，重返前線”的要求，不符合政策規(guī)定，也沒(méi)有這樣的稱謂，不予支持，無(wú)法認(rèn)定。三、我區(qū)涉軍群體信訪的原因分析通過(guò)分析上述涉軍群體的訴求，我們不難發(fā)現(xiàn)涉軍群體的大部分訴求目前都缺乏政策依據(jù)支撐，但他們卻為何仍然對(duì)這些訴求鍥而不舍地進(jìn)行追求乃至不惜走上漫漫上訪之路呢涉軍工作開(kāi)展情況 ？除了因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人利益最大化追求與國(guó)家現(xiàn)行政策的矛盾沖突這個(gè)基本誘因外，筆者認(rèn)為引發(fā)涉軍群體信訪主要有以下3個(gè)方面的原因：（一）國(guó)家相關(guān)政策、體制有待完善。一方面，國(guó)家現(xiàn)行的城鄉(xiāng)退伍軍人安置方式差異引發(fā)了農(nóng)村退伍軍人的嚴(yán)重“不公”心理。廣大的農(nóng)村退役軍人普遍認(rèn)為，同樣是當(dāng)兵保家衛(wèi)國(guó)，城鎮(zhèn)退伍軍人退役后要么有工作安置，要么能領(lǐng)取自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置金，而他們卻直接回農(nóng)村沒(méi)有享受黨和政府的任何關(guān)懷。特別是參戰(zhàn)農(nóng)村退伍軍人，他們認(rèn)為同樣在服役期間參戰(zhàn)，退役后以非農(nóng)戶口入伍的不但可以安排工作，就算下崗，還可以安排公益性崗位就業(yè)，享受政府的崗位補(bǔ)貼，而他們這一群體卻沒(méi)有任何就業(yè)政策出臺(tái)，有一種被黨和政府遺忘的感覺(jué)。另一方面，我國(guó)實(shí)行多年的維穩(wěn)體制和維穩(wěn)觀是“穩(wěn)定壓倒一切”，雖然信訪體制改革后不再進(jìn)行信訪排名，但仍實(shí)行信訪情況通報(bào)和黨政主官約談。因此，涉軍群體往往選擇敏感時(shí)間段以組織大規(guī)模進(jìn)京赴邕上訪方式向各級(jí)黨委、政府施壓。加上有的上級(jí)部門踢皮球，對(duì)越級(jí)上訪人員沒(méi)有肯定的政策答復(fù)和解釋，只要求屬地黨委、政府將上訪人員接回。一些地方為將上訪人員接回，在沒(méi)有政策支持的情況下亂開(kāi)口子和承諾，給上訪人員留下想象空間和僥幸心理，認(rèn)為“大鬧大得、小鬧小得、不鬧不得”，只要不停上訪能解決他們的反應(yīng)訴求。（二）理解政策偏差、從眾心里嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)重組改制減員增效，原計(jì)劃模式下的指令性安置方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。市場(chǎng)導(dǎo)向配置人力資源，直接沖擊到了城鎮(zhèn)退役士兵及轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置工作。雖然政府克服困難每年拿出部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位指標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)招考擇優(yōu)錄用安排城鎮(zhèn)退役士兵及轉(zhuǎn)業(yè)士官，但依然僧多粥少，不能從根本上解決問(wèn)題。特別是在部隊(duì)服役十年以上，知識(shí)文化較低而年齡偏大、一心指望回鄉(xiāng)后有“鐵飯碗”的轉(zhuǎn)業(yè)士官對(duì)此政策很難接受，無(wú)法理解。而一些早已退役的涉軍人員對(duì)國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)政策一知半解，甚至道聽(tīng)途說(shuō)，相信網(wǎng)絡(luò)謠言，總認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展了，公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員待遇提高了，自己的所享受的待遇也應(yīng)水漲船高，往往從有利于自己的角度去理解和解讀政策，提出一些超越政策法規(guī)之外的訴求。在訴求得不到滿足之后，心理發(fā)生失衡和扭曲，進(jìn)而采取對(duì)抗和報(bào)復(fù)社會(huì)的方式無(wú)理鬧訪、纏訪。當(dāng)然，這其中有許多涉軍人員礙于老戰(zhàn)友的情面，或抱著別人去得我也去得，不去以后會(huì)吃虧的心態(tài)，對(duì)于群體性聚集和上訪隨波逐流，盲目跟從。（三）國(guó)防觀念淡薄、追求利益至上。和平時(shí)期，我國(guó)集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，干部群眾的國(guó)防觀念和擁軍意識(shí)日趨淡薄，“一人當(dāng)兵、全家光榮”的傳統(tǒng)被逐漸遺忘，在軍人的社會(huì)地位被矮化的情況下，涉軍群體往往會(huì)追求自身利益的最大化。他們受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，總認(rèn)為自己在部隊(duì)奉獻(xiàn)多年，國(guó)家應(yīng)該對(duì)他們給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，對(duì)于國(guó)家優(yōu)撫政策的不斷擴(kuò)面提標(biāo)，他們不但不感懷黨恩，反之認(rèn)為是他們不斷上訪的結(jié)果。而少部分有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村籍退伍軍人，對(duì)不能與城鎮(zhèn)籍自謀職業(yè)對(duì)象同等享受國(guó)家政策方面的優(yōu)惠和扶持更是深感不公，他們認(rèn)為，無(wú)論從哪個(gè)層面來(lái)講，農(nóng)村人創(chuàng)業(yè)比城鎮(zhèn)人更為艱難，更應(yīng)得到國(guó)家的政策和資金扶持。四、關(guān)于做好廣西當(dāng)前涉軍群體信訪維穩(wěn)工作的思考化解涉軍群體的不穩(wěn)定因素，涉及方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面可做好我區(qū)當(dāng)前涉軍群體的信訪維穩(wěn)工作。（一）發(fā)揮思想政治教育優(yōu)勢(shì)，激發(fā)涉軍對(duì)象的榮譽(yù)感。各級(jí)黨委、政府要注意發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，把涉軍對(duì)象作為精神文明建設(shè)的寶貴財(cái)富，在全社會(huì)努力營(yíng)造尊重和關(guān)心涉軍對(duì)象的氛圍。同時(shí)幫助涉軍對(duì)象正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下遇到的暫時(shí)困難，引導(dǎo)他們通過(guò)正當(dāng)渠道反映和解決問(wèn)題。凡是涉軍對(duì)象應(yīng)該享受國(guó)家定期生活補(bǔ)助的要做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，并及時(shí)發(fā)放，做到不漏補(bǔ)、不重補(bǔ)；對(duì)涉軍人員的困難，給予及時(shí)解決，重點(diǎn)解決他們?cè)卺t(yī)療、住房和生產(chǎn)生活上的問(wèn)題；并經(jīng)常開(kāi)展愛(ài)心獻(xiàn)功臣活動(dòng)，使一年兩次慰問(wèn)成為一種常態(tài)。（二）加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳，營(yíng)造尊重涉軍對(duì)象的社會(huì)氛圍。針對(duì)涉軍群體的上訪主要是他們對(duì)現(xiàn)行政策缺乏了解、互相攀比的問(wèn)題，各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，圍繞優(yōu)撫對(duì)象關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)多種形式和途徑，向他們廣泛宣傳政策法規(guī)，讓他們清楚自身權(quán)益，加深對(duì)現(xiàn)行政策的了解。對(duì)于來(lái)訪的涉軍人員，要認(rèn)真耐心地做好政策宣傳和解惑析疑工作，只要是上級(jí)已頒發(fā)的文件，就把文件復(fù)印交給他們，消除他們的疑慮。對(duì)登門上訪者要采取“一聲問(wèn)候、一聲請(qǐng)坐、一杯熱茶”的“三個(gè)一”法，與他們進(jìn)行心貼心的思想交流。同時(shí)，要通過(guò)各種傳統(tǒng)和新興媒體，在全社會(huì)宣揚(yáng)和營(yíng)造關(guān)心、幫助涉軍群體的良好氛圍。（三）重視涉軍群體的合理訴求和呼聲，切實(shí)解決涉軍群體的后顧之憂。一是要及時(shí)為優(yōu)撫對(duì)象排憂解難，建立惠及全體優(yōu)撫對(duì)象的扶貧幫困制度，對(duì)確有實(shí)際困難的優(yōu)撫對(duì)象，按照社會(huì)救助、扶貧幫困等方面的政策規(guī)定給予生活、醫(yī)療、住房等方面的關(guān)心和救助。對(duì)一些年老、患病和遭遇災(zāi)害的涉軍對(duì)象，要及時(shí)進(jìn)行救助。二是要開(kāi)展好擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)撫安置對(duì)象的先進(jìn)事跡和優(yōu)安工作的新政策、新趨勢(shì)，努力幫助部分涉軍群體擺脫社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種困難，切實(shí)維護(hù)好涉軍群體的合法權(quán)益。三是要由政府出面協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，切實(shí)落實(shí)好涉軍群體的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使涉軍群體真正感受到黨和政府以及社會(huì)大家庭的溫暖。（四）加強(qiáng)涉軍干部隊(duì)伍建設(shè)，提升解決涉軍問(wèn)題的能力和水平。一是要重視涉軍群體服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，克服機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)矛盾困難，加強(qiáng)工作人員的配置，真正做到有人服務(wù)、有職事、職權(quán)統(tǒng)一。二是要加強(qiáng)對(duì)涉軍干部的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)涉軍干部對(duì)法規(guī)政策和工作業(yè)務(wù)的了解，提升涉軍干部分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。三是要不斷提升涉軍干部的責(zé)任意識(shí)，對(duì)待涉軍上訪問(wèn)題，要做到不推諉，不上交，對(duì)政策內(nèi)的信訪問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)不符合政策的，耐心做好政策解釋和思想工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在家門口，有效遏制涉軍群體的越級(jí)上訪的發(fā)生。四是要善于觀察和把握涉軍信訪事件的表現(xiàn)形式和內(nèi)容，因時(shí)因人因事采取息訪措施，不搞一刀切。（五）建立服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展好退伍軍人的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，幫助的退役士兵提升市場(chǎng)就業(yè)能力，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展就業(yè)平臺(tái)是涉軍維穩(wěn)工作的重中之重，政府應(yīng)將退役士兵就業(yè)工作納入年度民生工作目標(biāo)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極鼓勵(lì)退役士兵參加職能培訓(xùn)，讓退役士兵“自愿參加、自選專業(yè)、免費(fèi)培訓(xùn)”。如此，方能讓涉軍群體感受到黨和政府對(duì)他們的高度重視，幫助他們提高自身素質(zhì)，從而更好的實(shí)現(xiàn)軍地轉(zhuǎn)型。（六）創(chuàng)新體制機(jī)制，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是在中共中央公廳、國(guó)務(wù)院公廳出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下社會(huì)管理的體制、機(jī)制創(chuàng)新，建立科學(xué)有效、有章可循的信訪處理法。二是要落實(shí)和強(qiáng)化“屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)信訪責(zé)任包干制。三要做好涉軍群體上訪的預(yù)案，堅(jiān)持做到熱點(diǎn)滾動(dòng)排查、超前介入預(yù)警、快速處理化解。四要積極推行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，暢通信訪渠道，增強(qiáng)接訪工作的透明度。五要抓好法制宣傳，引導(dǎo)涉軍群體采取合法的方式和程序反映訴求，對(duì)合理的正當(dāng)要求盡量解決，對(duì)非法集會(huì)、擾亂正常信訪秩序的行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)厲打擊。

為了發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬涉軍工作開(kāi)展情況 的光榮傳統(tǒng)涉軍工作開(kāi)展情況 ，維護(hù)涉軍工作開(kāi)展情況 我區(qū)改革發(fā)展涉軍工作開(kāi)展情況 的穩(wěn)定大局，在“八一”節(jié)來(lái)臨之前，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)和民政局的同志對(duì)我區(qū)駐區(qū)部隊(duì)、烈軍屬、老復(fù)員軍人、殘疾軍人等涉軍群體進(jìn)行走訪慰問(wèn)。現(xiàn)將“八一”期間雙擁工作總結(jié)如下涉軍工作開(kāi)展情況 ：

　一、高度重視，分級(jí)負(fù)責(zé)，慰問(wèn)活動(dòng)方案制定周密。區(qū)委、區(qū)政府高度重視“八一”期間的雙擁工作，多次指示我局做好“八一”慰問(wèn)活動(dòng)。為了確?！鞍艘弧蔽繂?wèn)活動(dòng)取得圓滿成功，我局先后多次召開(kāi)籌備會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行周密策劃與細(xì)致部署，制定了詳細(xì)的“八一”慰問(wèn)活動(dòng)方案，并以區(qū)委辦和政府辦的名義作為文件下發(fā)，確保方案中部署的各項(xiàng)慰問(wèn)活動(dòng)落實(shí)到位。本次慰問(wèn)活動(dòng)分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，區(qū)政府負(fù)責(zé)慰問(wèn)駐區(qū)各部隊(duì)和四個(gè)復(fù)退軍人比較集中的困難企業(yè)，區(qū)直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)慰問(wèn)老復(fù)員軍人、軍烈屬，街道、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)慰問(wèn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和涉軍維穩(wěn)重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府劃撥了足額的慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)，確保了整個(gè)慰問(wèn)活動(dòng)圓滿完成。慰問(wèn)對(duì)象及金額如下：_、駐區(qū)__個(gè)團(tuán)以上部隊(duì)，共計(jì)_._萬(wàn)元;_、慰問(wèn)區(qū)內(nèi)一等傷殘軍人三人，共計(jì)_.__萬(wàn)元;_、慰問(wèn)區(qū)內(nèi)復(fù)退軍人集中的四家特困企業(yè)，共計(jì)_._萬(wàn)元;_、慰問(wèn)軍隊(duì)退休移交地方管理的__個(gè)軍退干部，共計(jì)_._萬(wàn)元;_、慰問(wèn)__個(gè)街道(鄉(xiāng))老復(fù)員軍人、烈軍屬、特困復(fù)退戰(zhàn)士等___人，共計(jì)_._萬(wàn)元;_、慰問(wèn)在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人__人，共計(jì)_.__萬(wàn)元;_、區(qū)直機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)慰問(wèn)本單位和轄區(qū)范圍內(nèi)的涉軍人員___多人，共計(jì)_萬(wàn)元左右。合計(jì)__.__萬(wàn)元。

二、領(lǐng)導(dǎo)掛帥，連續(xù)作戰(zhàn)，慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位。此次慰問(wèn)活動(dòng)得到了區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)武裝部的大力支持，他們不僅積極參與到慰問(wèn)活動(dòng)的策劃中來(lái)，還親自掛帥，冒著近__度的酷暑，率工作人員深入__個(gè)駐區(qū)部隊(duì)、_個(gè)重點(diǎn)涉軍困難企業(yè)、_名傷殘軍人的家中，把黨的溫暖送到了涉軍群體的每一個(gè)角落。由于時(shí)間緊，慰問(wèn)對(duì)象多達(dá)___多個(gè)，區(qū)各主要領(lǐng)導(dǎo)和民政局的工作人員發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，分成兩組奔波于各駐區(qū)部隊(duì)與涉軍人員之間。區(qū)委書記*同志、政協(xié)主席*同志等主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民政局的工作人員先后到省軍區(qū)、省警衛(wèi)局、區(qū)武裝部維穩(wěn)，與部隊(duì)首長(zhǎng)親切座談，共敘魚水情意，把慰問(wèn)金親手送到部隊(duì)官兵手中。區(qū)民政局的工作人員與各街道、鄉(xiāng)的同志走進(jìn)每一個(gè)老復(fù)員軍人、烈軍屬、困難復(fù)退戰(zhàn)士家中，送去慰問(wèn)信和慰問(wèn)金。雖然每一站停留的時(shí)間不長(zhǎng)，送去的慰問(wèn)金也不多，但是涉軍群體從中深深的感受到了黨和政府的關(guān)懷，感受到了人民群眾對(duì)他們崇高的敬意，每一個(gè)慰問(wèn)對(duì)象無(wú)不充滿了感激，慰問(wèn)活動(dòng)取得了良好的效果。

三、全區(qū)聯(lián)動(dòng)，軍政座談，營(yíng)造良好擁軍氛圍。利用“八一”契機(jī)，各區(qū)直機(jī)關(guān)和街道、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，一起投入到“愛(ài)心獻(xiàn)功臣”活動(dòng)中去。在今年“八一”的慰問(wèn)活動(dòng)方案中，每個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)都制定了明確的慰問(wèn)任務(wù)，主要慰問(wèn)老復(fù)員軍人、烈軍屬、特困復(fù)退戰(zhàn)士、老復(fù)員軍人，共慰問(wèn)___人次。此外，區(qū)屬各單位、街道、鄉(xiāng)還結(jié)合本單位實(shí)際情況，邀請(qǐng)本單位和轄區(qū)內(nèi)的軍事單位、復(fù)退軍人和烈軍屬等涉軍人員，召開(kāi)軍政、軍屬座談會(huì)，對(duì)本單位和轄區(qū)內(nèi)的涉軍人員進(jìn)行了慰問(wèn)，慰問(wèn)人員達(dá)到___多人，慰問(wèn)金額近_萬(wàn)元。全區(qū)聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造了良好的擁軍優(yōu)屬的氛圍，把“愛(ài)心獻(xiàn)功臣”活動(dòng)推向了高潮。

四、維護(hù)大局，保持穩(wěn)定，把涉軍維穩(wěn)工作與“八一”慰問(wèn)結(jié)合起來(lái)。在走訪慰問(wèn)的同時(shí)，我們采用座談會(huì)、談心等形式與涉軍群體進(jìn)行面對(duì)面的溝通，傾聽(tīng)他們的要求，并盡最大可能解決他們的問(wèn)題。個(gè)別重點(diǎn)維穩(wěn)群體和個(gè)人，我們多次上門做工作，預(yù)防_尤其是集體_情況的發(fā)生。如：干休所的無(wú)軍籍職工群體因?yàn)榻蜓a(bǔ)貼問(wèn)題曾多次到我局_，為了避免到上一級(jí)_，我們先后_次上門與他們座談，并為其解決了部分津補(bǔ)貼問(wèn)題，現(xiàn)在這一群體已經(jīng)比較穩(wěn)定。又如：我區(qū)一等傷殘軍人*是重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，由于其在涉軍群體中很具有代表性，有些人借他的名義進(jìn)行_活動(dòng)。為了避免_情況的發(fā)生，我們?cè)凇鞍艘弧惫?jié)前后先后_次登門走訪，送去慰問(wèn)金，為他從市民政局爭(zhēng)取_萬(wàn)元建房費(fèi)用于解決其買房問(wèn)題，并積極想辦法為他退役回家的兒子解決安置問(wèn)題。以上工作為緩解矛盾、避免_、保持穩(wěn)定、維護(hù)大局起到了良好的作用。近一段時(shí)間以來(lái)，在全省涉軍_問(wèn)題非常突出的情況下，我區(qū)的涉軍群體保持相對(duì)的穩(wěn)定。但是我區(qū)的涉軍維穩(wěn)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，尤其是對(duì)越自衛(wèi)反擊群體的穩(wěn)控工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻，最近我們正在就這類人員的基本情況進(jìn)行摸底，建立臺(tái)帳，掌握情況;退役士兵安置工作難度日益加大，由此引發(fā)的矛盾也日益突出，_跡象明顯。我們將繼續(xù)做好這些涉軍群體的安撫工作，積極宣傳國(guó)家政策，盡力為其解決實(shí)際問(wèn)題，為進(jìn)一步保持我區(qū)穩(wěn)定的大局而努力。

五、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，再接再厲，開(kāi)創(chuàng)雙擁工作新局面。擁軍優(yōu)屬是我黨我區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好“八一”慰問(wèn)工作對(duì)于保障國(guó)防建設(shè)，提高市民國(guó)防意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有著非常重要的意義。我們將再接再厲，深入開(kāi)展雙擁活動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)雙擁工作新局面!