行政賠償先行處理程序
行政賠償程序是指受害人提起賠償請求行政賠償先行處理程序 ,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的步驟、方法、順序和形式等。
中文名
行政賠償程序
釋義
受害人提起賠償請求
賠償兩種途徑
單獨(dú)提出、訴訟中一并提起
意義
保障受害人的權(quán)益
我國將行政賠償分為兩種途徑:一種是單獨(dú)就賠償問題向行政機(jī)關(guān)以及人民法院提出;另一種是在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起。
行政賠償程序的意義表現(xiàn)在:
1.保障受害人依法取得和行使行政賠償請求權(quán)。
2.規(guī)范國家機(jī)關(guān)受理和處理賠償請求的手續(xù)、及時(shí)確認(rèn)和履行賠償責(zé)任。
程序
(一)單獨(dú)提出賠償請求程序的含義
根據(jù)行政訴訟法和國家賠償法的規(guī)定。受害人單獨(dú)提出賠償請求的行政賠償先行處理程序 ,應(yīng)當(dāng)首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕受理賠償請求。在法定期限內(nèi)不作出決定的,受害人可以提起行政訴訟。與一并提出賠償請求的程序相比較,單獨(dú)提出賠償請求程序的特點(diǎn)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序。先行處理程序是指賠償請求人請求損害賠償時(shí)。先向有關(guān)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求,雙方就有關(guān)賠償?shù)姆秶?、方式、金額等事項(xiàng)進(jìn)行自愿協(xié)商或由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定,從而解決賠償爭議的程序。其意義表現(xiàn)在:
1.為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤提供機(jī)會,體現(xiàn)對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重,同時(shí)也有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。
2.有利于迅速解決賠償爭議,減少受害人的訴累。先行處理程序手續(xù)簡便、及時(shí),從而根本上有利于減少賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和受害人的支出。
(二)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序
行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理和處理受害人單獨(dú)提出賠償請求時(shí),辦理手續(xù):
1.確認(rèn)加害行為的違法性。從國際賠償法的規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,受害人單獨(dú)提出賠償請求的,必須以加害行為的違法性得到確認(rèn)為前提。確認(rèn)加害行為違法性的途徑有:
(1)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己確認(rèn)。實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)書面承認(rèn)其行為的違法性。
(2)通過行政復(fù)議確認(rèn)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的撤銷決定、履行法定職責(zé)的決定是確認(rèn)加害行為違法性的直接根據(jù)。
(3)通過行政訴訟確認(rèn)。人民法院的撤銷判決、履行判決和確認(rèn)判決都是確認(rèn)加害行為違法性的根據(jù)。
2.受害人提出賠償請求。受害人提出賠償請求應(yīng)當(dāng)遞交申請書。申請書應(yīng)具備以下事項(xiàng):
(1)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所。請求權(quán)人是法人或其行政賠償先行處理程序 他組織的,應(yīng)寫明法人或其行政賠償先行處理程序 他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。如果有代理人的,應(yīng)寫明代理人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所或居所。
(2)具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由。賠償請求包括賠償?shù)姆秶⒎绞降?,如請求賠償?shù)慕痤~或恢復(fù)原狀的內(nèi)容等,要求必須要明確、具體。事實(shí)根據(jù)是指受害人遭受損害的時(shí)間、地點(diǎn)、客體、范圍等。理由是指損害形成的原因,如有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系等。
(3)申請的年、月、日。
(4)有關(guān)的附件。包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書,法院的判決書等文件、醫(yī)療證明、證人、照片等有關(guān)證據(jù)材料或者證據(jù)線索。
賠償請求人書寫申請書確有困難的,可以委托他人代書,也可以口頭申請,由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)筆錄。請求賠償申請書,應(yīng)由請求人和代理人簽名或蓋章后向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。對于共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān),受害人可以向任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,被請求的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先予賠償,并不是由該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)全部賠償責(zé)任,而免除其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)行政侵權(quán)造成的損害。某一賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先予賠償之后,可要求其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。受害人可以同時(shí)提出一個(gè)或者數(shù)個(gè)賠償請求。數(shù)個(gè)賠償請求相互之間應(yīng)當(dāng)具有一定的聯(lián)系,同時(shí)提出,一并解決,可以綜合考慮各種因素,合理解決賠償爭議。受害人也可以提出具體的賠償數(shù)額。
行政賠償訴訟程序行政賠償訴訟程序可以和行政訴訟一并提出行政賠償先行處理程序 ,也可以單獨(dú)提出。法律明確規(guī)定行政賠償先行處理程序 ,公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請求的行政賠償先行處理程序 ,人民法院應(yīng)當(dāng)分別立案,根據(jù)具體情況可以合并審理,也可以單獨(dú)審理。
【法律依據(jù)】
《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第四條
公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請求的,人民法院應(yīng)一并受理。
賠償請求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟,須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。賠償請求人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償,賠償請求人有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。
第二十八條
當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請求,或者因具體行政行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請求的,人民法院應(yīng)當(dāng)分別立案,根據(jù)具體情況可以合并審理,也可以單獨(dú)審理。
如何正確運(yùn)用行政賠償先行處理程序?求答案行政賠償先行處理程序是指行政賠償請求人申請行政賠償時(shí),須先向有關(guān)行政賠償先行處理程序 的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求,雙方就賠償事項(xiàng)進(jìn)行自愿協(xié)商或由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定,從而解決賠償爭議行政賠償先行處理程序 的一種制度,也是行政賠償活動中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這項(xiàng)制度的確定對于通過行政程序和手段,解決處理行政賠償爭議,既是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定權(quán)利,又是一種“侵權(quán)須賠償”的責(zé)任落實(shí)。因此,對于行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)來說,抓好行政賠償先行處理程序的實(shí)施至關(guān)重要。 一、正確認(rèn)識行政賠償先行處理程序在行政賠償活動中的積極作用 行政賠償先行處理程序,是我國《國家賠償法》規(guī)定的一項(xiàng)制度。這項(xiàng)制度的設(shè)立,盡管受到有些法學(xué)專家的質(zhì)疑,認(rèn)為是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)“自己當(dāng)自己的法官”,更有甚者說是“與虎謀皮”。這些看法雖有失偏頗,但反映了社會對這項(xiàng)制度的關(guān)注。確立這項(xiàng)制度的重要作用和意義有三方面:一是有利于在行政賠償活動中體現(xiàn)“便民、及時(shí)”的處理原則。申請人只要合理合法地向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出申請,即可啟動行政賠償先行處理程序,方便快捷經(jīng)濟(jì),可避免直接訴訟帶來的各種成本支出。二是有利于樹立行政機(jī)關(guān)違法侵權(quán)必須承擔(dān)法律責(zé)任意識。這項(xiàng)法律規(guī)定既賦予了行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利,又對其行使這項(xiàng)權(quán)利作了明確的法律限制性規(guī)定,使行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不能“天馬行空”,任意推脫應(yīng)該承擔(dān)的行政侵權(quán)賠償責(zé)任,促使行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)做好賠償先行處理工作。三是有利于建立責(zé)任政府,落實(shí)依法行政實(shí)施綱要提出的“侵權(quán)須賠償”的基本要求,實(shí)現(xiàn)賠償請求人賠償權(quán)利的維護(hù)。 二、實(shí)施行政賠償先行處理程序的操作規(guī)范 啟動實(shí)施行政賠償先行處理程序,有三方面的重要環(huán)節(jié):即賠償請求人提出的方式和具備的要件、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行賠償確認(rèn)、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。 (一)賠償請求人提起的方式和具備的要件 賠償先行處理程序適用于賠償請求人單獨(dú)提起賠償請求。當(dāng)賠償請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求時(shí),賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要按提出行政賠償?shù)囊M(jìn)行審查。具體分形式要件和實(shí)質(zhì)要件審查。 形式要件審查。即請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出行政賠償請求時(shí),應(yīng)以書面形式申請。針對賠償請求人書寫確有困難的,可以委托行政賠償先行處理程序 他人代書,由本人簽名和蓋章。 實(shí)質(zhì)要件審查。具體包括1、賠償請求人是否具有請求權(quán),因?yàn)橹挥蟹戏ǘl件的人才能行使請求權(quán)。請求權(quán)人原則上是因行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)行為而直接遭受損害的人;2、被請求人是否為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);3、賠償請求事項(xiàng)必須符合《國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的行政賠償范圍。4、賠償請求是否在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出。法律規(guī)定提出賠償請求時(shí)限為兩年,即從行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)行為而直接造成損害結(jié)果發(fā)生時(shí)算起。 (二)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行賠償確認(rèn) 行政賠償確認(rèn)主要是確認(rèn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)行為而直接造成管理相對人合法權(quán)益損害結(jié)果發(fā)生的職權(quán)行為是否違法,如果職權(quán)行為違法,則要承擔(dān)賠償責(zé)任,反之,則不能承擔(dān)。 確認(rèn)途徑一般分為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自行確認(rèn)和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)生效的行政復(fù)議決定和行政判決確認(rèn)兩種。 (1)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己確認(rèn)。即作出行政侵權(quán)行為的機(jī)關(guān)承認(rèn)自己的行為違法。即按照《國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職能時(shí)侵犯管理相對人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的九種情形,結(jié)合損害事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)。 (2)通過行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果確認(rèn)。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院經(jīng)過審理,認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的具體行政行為違法,作出撤銷或變更的裁判,則生效的行政復(fù)議決定和法院判決,可作為確認(rèn)行政侵權(quán)行為違法的依據(jù)予以確認(rèn)。 (三)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償請求人的申請后,應(yīng)按照法律的規(guī)定,對賠償要求進(jìn)行審查,符合法定賠償條件的,應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起2個(gè)月內(nèi),依法給予請求人賠償。反之不符合法定賠償條件的,依法作出不予賠償?shù)臎Q定。具體行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理方式有兩種: (1)協(xié)議式處理。按照有關(guān)法律規(guī)定,圍繞行政賠償問題產(chǎn)生的爭議可適用調(diào)解。在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為符合法定賠償條件的前提下,即由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)同賠償請求人雙方采取互相商議解決賠償,即按照行政侵權(quán)造成的直接人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的程度,對照國家有關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)和范圍,通過協(xié)商一致達(dá)成書面賠償協(xié)議。 (2)決定式處理。在下列兩種情況下,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可直接作出是否賠償?shù)臎Q定。 其一,不予賠償?shù)臎Q定。當(dāng)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對請求人的賠償要求,通過審查確認(rèn),不符合法定賠償條件和范圍。這時(shí),賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi),依據(jù)事實(shí)和法律作出不予賠償?shù)臎Q定,并送達(dá)賠償請求人。若賠償請求人不服,可通過行政訴訟解決。 其二,予以賠償?shù)臎Q定。當(dāng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)通過審查認(rèn)為,請求人的賠償要求全部或部分符合法定賠償條件,即按照行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),就全部或部分賠償,依據(jù)事實(shí)和法律依據(jù)作出行政賠償決定,并送達(dá)請求人。若請求人不服,可通過行政訴訟解決。 三、運(yùn)用行政賠償先行處理程序應(yīng)注意的幾個(gè)問題 (1)要緊緊抓住行政侵權(quán)違法的構(gòu)成要件進(jìn)行確認(rèn)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)給管理相對人造成損害的具體行政行為的發(fā)生,是否違法,是該行政機(jī)關(guān)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任的前提。在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法審查確認(rèn)時(shí),要注意抓住兩個(gè)要件,一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為必須符合行政故意失職、行政越權(quán)、濫用職權(quán)、程序違法等違法情形。二是行政機(jī)關(guān)及其工作人員職權(quán)行為直接損害的必須是管理相對人的合法權(quán)益。只有同時(shí)符合上述兩個(gè)要件才能確認(rèn)為行政侵權(quán)違法。反之不能認(rèn)定行政侵權(quán)違法,也就不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。 (2)緊緊圍繞行政賠償范圍劃定賠償責(zé)任 根據(jù)《國家賠償法》行政賠償?shù)姆秶?guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員在違法行使職權(quán)損害了管理相對人的合法權(quán)益,應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。其賠償包括兩大方面,即行政侵權(quán)損害管理相對人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)規(guī)定了五種行政侵權(quán)情形,財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定了四種行政侵犯情形,這些法律規(guī)定體現(xiàn)的賠償原則是“物質(zhì)損害賠償,精神損害不予賠償,直接損失賠償,間接損失不予賠償,違法職權(quán)損害賠償,過失職權(quán)損害不予賠償”。因此,在確定賠償責(zé)任時(shí),一定要把握住賠償原則,按行政侵權(quán)損害管理相對人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定的具體范圍和情形,結(jié)合行政侵權(quán)的具體事實(shí)和損害程序,予以確認(rèn)劃分賠償責(zé)任。 (3)協(xié)議式處理行政賠償要堅(jiān)持依法合理的原則 協(xié)議式處理行政賠償,尤其是確定賠償金的額度時(shí),賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一定要按照確認(rèn)劃分的賠償責(zé)任大小,損害程度,按照法律規(guī)定的賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。不得超越法定標(biāo)準(zhǔn)。對于賠償請求人提出屬于法律規(guī)定“精神損害不予賠償,間接損害不予賠償,過失職權(quán)損害不予賠償”的要求時(shí),賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)做好解釋,原則不予賠償。但對于個(gè)別特殊情況,在不違法的前提下,按照“合理”原則,從另一渠道適當(dāng)予以補(bǔ)償也可考慮,但必須從嚴(yán)把握,不得濫用。 陜西省政府法制辦公室推薦閱讀:侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償侵害人身權(quán)損害賠償
司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理和處理受害人單獨(dú)提出賠償請求時(shí),辦理如下手續(xù)行政賠償先行處理程序 :
1.確認(rèn)加害行為的違法性。從國家賠償法的規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,受害人單獨(dú)提出賠償請求的,必須以加害行為的違法性得到確認(rèn)為前提。確認(rèn)加害行為違法性的途徑有:
(1)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己確認(rèn)。實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)書面承認(rèn)其行為的違法性。
(2)通過行政復(fù)議確認(rèn)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的撤銷決定、履行法定職責(zé)的決定是確認(rèn)加害行為違法性的直接根據(jù)。
(3)通過行政訴訟確認(rèn)。人民法院的撤銷判決、履行判決和確認(rèn)判決都是確認(rèn)加害行為違法性的根據(jù)。
2.受害人提出賠償請求。受害人提出賠償請求應(yīng)當(dāng)遞交申請書。申請書應(yīng)具備以下事項(xiàng):
(1)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所。請求權(quán)人是法人或其行政賠償先行處理程序 他組織的,應(yīng)寫明法人或其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。如果有代理人的,應(yīng)寫明代理人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所或居所。
(2)具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由。賠償請求包括賠償?shù)姆秶?、方式等,如請求賠償?shù)慕痤~或恢復(fù)原狀的內(nèi)容等,要求必須要明確、具體。事實(shí)根據(jù)是指受害人遭受損害的時(shí)間、地點(diǎn)、客體、范圍等。理由是指損害形成的原因,如有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系等。
(3)申請的年、月、日。
(4)有關(guān)的附件。包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書,法院的判決書等文件、醫(yī)療證明、證人、照片等有關(guān)證據(jù)材料或者證據(jù)線索。賠償請求人不是受害人本人的,應(yīng)當(dāng)說明與受害人的關(guān)系,并提供相應(yīng)證明。
賠償請求人書寫申請書確有困難的,可以委托他人代書,也可以口頭申請,由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)筆錄。請求賠償申請書,應(yīng)由請求人和代理人簽名或蓋章后向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。對于共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān),受害人可以向任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,被請求的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先予賠償,并不是由該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)全部賠償責(zé)任,而免除其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)行政侵權(quán)造成的損害。某一賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先予賠償之后,可要求其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。受害人可以同時(shí)提出一個(gè)或者數(shù)個(gè)賠償請求。數(shù)個(gè)賠償請求相互之間應(yīng)當(dāng)具有一定的聯(lián)系,同時(shí)提出,一并解決,可以綜合考慮各種因素,合理解決賠償爭議。受害人也可以提出具體的賠償數(shù)額。
賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
3.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理賠償請求,制作行政賠償決定書。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)接到賠償請求申請后,應(yīng)當(dāng)對本案事實(shí)進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查的事項(xiàng)包括:(1)公民、法人或者其他組織是否遭受實(shí)際損害。(2)公民、法人或其他組織所受到的損害與已確認(rèn)的違法行為有無因果關(guān)系。(3)受害人自己是否具有過錯(cuò)。(4)是否存在第三人的過錯(cuò)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查、核實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料,可以責(zé)令賠償請求人補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料。在處理賠償請求、作出賠償決定前,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見,并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照國家賠償法規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。
在查明事實(shí)后,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)作出賠償與否的決定。決定賠償?shù)?,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作賠償決定書,并自作出決定之日起10日內(nèi)送達(dá)賠償請求人;決定不予賠償?shù)?,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)書面通知賠償請求人,并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償案件處理的法定期間為2個(gè)月,即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償請求人賠償申請書之日起2個(gè)月內(nèi)要作出是否賠償?shù)臎Q定。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定,賠償請求人可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi),向人民法院提起訴訟;如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定,或者雖作出賠償決定,但賠償請求人對賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的,賠償請求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
行政賠償?shù)某绦?/strong>【行政賠償行政賠償先行處理程序 的程序的概念】是指合法權(quán)益受到違法行使行政職權(quán)行為侵害的公民、法人或其行政賠償先行處理程序 他組織依法提出行政賠償請求行政賠償先行處理程序 ,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法履行賠償義務(wù)的步驟、方法、順序、時(shí)限等?!秶屹r償法》規(guī)定,賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。因此,行政賠償?shù)某绦蛴袃煞N:一種是單獨(dú)要求行政賠償?shù)某绦?,一種是附帶要求行政賠償?shù)某绦颉?/p>
【行政賠償申請書】行政賠償請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償,應(yīng)當(dāng)遞交申請書,申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):①受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)行政賠償先行處理程序 ;②具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由;③申請的年、月、日。賠償請求人書寫申請書確有困難的,可以委托他人代書;也可以口頭申請,由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。
【賠償請求的處理】在行政復(fù)議和行政訴訟中附帶提出行政賠償請求的,由復(fù)議機(jī)關(guān)一并處理或由人民法院根據(jù)具體情況決定合并審理或者單獨(dú)審理,并不要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理。但是,根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請求,應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服,可以向人民法院提起訴訟?!秶屹r償法》也規(guī)定賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。因此,單獨(dú)提出行政賠償請求要由行政機(jī)關(guān)先行處理,不能直接提起行政訴訟。根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)依法給予賠償;逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的,賠償請求人可以自期間屆滿之日(即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到申請之日起兩個(gè)月屆滿之日)起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償,該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。
【行政賠償訴訟】根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的,賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。行政賠償訴訟是一種特殊的行政訴訟形式,在起訴條件、審理形式、證據(jù)原則以及適用程序等方面都有自身的特點(diǎn)。從起訴條件上看,它要以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前置條件;如加害行為為具體行政行為的,還需要該行為已被確認(rèn)為違法。從審理形式上看,行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。從證據(jù)原則上看,行政賠償訴訟不完全采取被告負(fù)舉證責(zé)任的原則。
【賠償訴訟的提起】賠償請求人單獨(dú)提起賠償訴訟,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:①原告具有請求資格;②有明確的被告;③有具體的賠償請求和受損害的事實(shí)根據(jù);④加害行為為具體行政行為的,該行為已被確認(rèn)為違法;⑤賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過法定期限不予辦理;⑥屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄;⑦符合法律規(guī)定的起訴期限。
【賠償訴訟的受理】人民法院接到行政賠償起訴狀后,在七日內(nèi)不能確定可否受理的,應(yīng)當(dāng)先予受理。審理中發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的,裁定駁回起訴。當(dāng)事人對不予受理或者駁回起訴的裁定不服的,可以在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。
【賠償訴訟的審理】在賠償訴訟中,由原告對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。被告的具體行政行為違法但尚未對原告合法權(quán)益造成損害的,或者原告的請求沒有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請求。人民法院對賠償請求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件,在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的致害行為是否違法予以確認(rèn)。行政賠償訴訟案件的審理期限:第一審為三個(gè)月;第二審為兩個(gè)月。
【賠償訴訟的判決】人民法院對單獨(dú)提起的行政賠償訴訟經(jīng)過審理后,依法作出以下判決:①維持賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償處理決定;②改變賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償處理決定;③駁回賠償請求人提出的賠償請求。
【行政賠償?shù)臅r(shí)效】是指賠償請求人行使賠償請求權(quán)的有效期限。《國家賠償法》規(guī)定賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年,自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算,但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。
【行政賠償時(shí)效的中止】是指賠償請求人在賠償請求時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi),因不可抗力或者其他障礙,使賠償請求人不能行使請求權(quán),而暫時(shí)停止時(shí)效的計(jì)算。從中止時(shí)效的原因消除之日起,賠償請求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。
【行政追償】是指行政機(jī)關(guān)或各級人民政府對賠償請求人承擔(dān)賠償責(zé)任后,責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人,或者有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的制度?!秶屹r償法》規(guī)定,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用?!缎姓V訟法》和《國家賠償法》規(guī)定,賠償費(fèi)用,從各級財(cái)政列支;《行政訴訟法》還規(guī)定,各級人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)支付部分或者全部賠償費(fèi)用,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。1995年《國家賠償費(fèi)用管理辦法》規(guī)定,財(cái)政機(jī)關(guān)審核行政賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)的申請時(shí),發(fā)現(xiàn)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因故意或者有重大過失造成國家賠償?shù)?,或者超出國家賠償法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)模梢蕴嵴埍炯壵?zé)令該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自行承擔(dān)部分或者全部國家賠償費(fèi)用。