行政立法的原則有哪些
行政立法行政立法的原則有哪些 的原則包括依法立法原則與民主立法保留原則行政立法的原則有哪些 ,依法立法原則。依法立法原則包括法律優(yōu)先原則與法律保留原則。民主立法原則。在行政立法的原則有哪些 我國行政立法的原則有哪些 ,民主立法原則主要表現(xiàn)在以下方面:
1、行政立法以保護和促進公民權(quán)益為出發(fā)點和歸宿。
2、行政立法在程序上行政立法的原則有哪些 ,應(yīng)當(dāng)使公民充分參與。只有讓利益相關(guān)者的意志得到充分的表達,行政立法才能在程序上說是民主的。
《中華人民共和國立法法》
第二條
法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止,適用本法。
國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止,依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五條
立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動。
行政立法的原則有哪些簡單行政立法的原則有哪些 的說:行政立法行政立法的原則有哪些 的原則:①依法立法原則;“依法”中的法指憲法和法律行政立法的原則有哪些 ,也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。②立法====原則;③加強管理與增進權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。
行政立法
一般來講,行政立法就是指委任立法或者授權(quán)立法。由于學(xué)者們對委任立法或者授權(quán)立法有不同的觀點,因此行政立法的內(nèi)涵也就隨之而有所不同。學(xué)者們關(guān)于行政立法的觀點主要有如下一些:
第一種觀點認為,行政立法又稱次級立法,是指行政機關(guān)根據(jù)議會授權(quán)制定的各種行政管理法規(guī)。 根據(jù)這種觀點,行政立法的授權(quán)者為立法機關(guān),受權(quán)者則為行政機關(guān),立法機關(guān)授權(quán)的內(nèi)容非常廣泛,包括“各種行政管理法規(guī)”的立法權(quán)均在授權(quán)之列。
第二種觀點認為,行政立法是指法規(guī)非由議會制定,而是由議會為特定的事項授予無立法權(quán)的團體或個人制定。立法的權(quán)力通??墒谟枵彩聞?wù)行政機構(gòu)和委員會,地方當(dāng)局,法院,大學(xué)和其行政立法的原則有哪些 他機構(gòu)。 這種觀點中的受權(quán)者十分廣泛,已遠超出行政機關(guān)的范圍,但授權(quán)的內(nèi)容卻十分有限,只能就特定事項授權(quán)。
第三種觀點認為,行政立法是基于法律授權(quán)的立法,是法律委任行政當(dāng)局制定具有法律內(nèi)容和法律同等效力的法規(guī),其權(quán)限由授權(quán)法規(guī)定。 這種觀點的獨到之處,是它強調(diào)了受權(quán)者所制定的法規(guī),具有法律的內(nèi)容并和法律有同等效力;而且行政立法的立法權(quán)應(yīng)由授權(quán)法授予,而不是來自憲法。在第三種觀點看來,立法授權(quán)中的受權(quán)者實際上包括各部部長、地方當(dāng)局、自治團體法定企(事)業(yè)。甚至私營公司、群眾組織(教會),它們基于議會的授權(quán),都可以在各自不同的情況下,依照法律規(guī)定制定其有和法律同等效力的規(guī)章制度。
第四種觀點認為,行政立法是指當(dāng)代行政機關(guān)頒布具有法律效力的規(guī)章。行政立法權(quán)則是頒布這種規(guī)章的權(quán)力,是行政機關(guān)行使從屬的立法職權(quán)。這種觀點的一大特點,是強調(diào)為了保持立法機關(guān)作為主要立法者的地位,行政立法權(quán)必須受到制約;除非有法定標準的限制,否則立法機關(guān)不能授出它的任何立法權(quán)。
第五種觀點把行政立法分為制憲機關(guān)對行政機關(guān)的授權(quán)立法和立法機關(guān)對行政機關(guān)的委任立法。認為一般的行政立法,是指法律授權(quán)行政機關(guān)的立法,是立法機關(guān)委任行政機關(guān)在授權(quán)范圍內(nèi)可以代替立法機關(guān)制定和法律效力相同的規(guī)章,行政機關(guān)不但可以依據(jù)法律頒布命令,而且可以制定和法律相同的規(guī)章。
第六種觀點認為,行政立法通常指憲法國家立法機關(guān)委托或授權(quán)行政機關(guān)制定法律的活動,表現(xiàn)為立法機關(guān)所制定的法律只規(guī)定一般原則,而明文授權(quán)國家行政機關(guān)制定細則。這種觀點把行政立法歸結(jié)為資產(chǎn)階級國家的專用品而加以批判:它是壟斷資產(chǎn)階級縮小立法機關(guān)權(quán)力,擴大行政權(quán)力的表現(xiàn);行政機關(guān)往往利用這種行政立法權(quán),制定違背憲法或法律的規(guī)范。
第七種觀點認為,行政立法是指,議會以法律的形式,明確規(guī)定該當(dāng)事項規(guī)制的基本原理,基本方針及限定委任的范圍;而其實質(zhì)的、具體的內(nèi)容則委由法規(guī)加以規(guī)定。也有學(xué)者認為,行政立法是指,行政權(quán)基于法,并為具體實現(xiàn)國家目的所積極的、繼續(xù)的作用,藉經(jīng)行政權(quán)而對有關(guān)國民的權(quán)利、義務(wù)所做的一般性抽象性的法規(guī)規(guī)定。
綜觀上述,筆者認為,行政立法的概念,大致可包括如下內(nèi)容:行政立法的授權(quán)者,以立法機關(guān)為宜,因為在絕大多數(shù)國家,立法權(quán)屬立法機關(guān)所有,只有它才有立法的權(quán)力可授;行政立法的受權(quán)者,以行政機關(guān)為宜,不應(yīng)授予國家機關(guān)以外的組織或個人,因為立法行為本質(zhì)上是一種國家行為,是國家意志活動的過程,如果把立法權(quán)委授予非國家機關(guān)的組織或個人,立法的這種國家行為的性質(zhì)將會發(fā)生質(zhì)變。至于法院的司法立法權(quán),主要是判例法國家的傳統(tǒng)和慣例使然,在可預(yù)見的將來,在這些國家未改變這一傳統(tǒng)和慣例的情況下,仍依憑傳統(tǒng)和慣例來立法(司法立法),而不必非通過授權(quán)法來獲取此權(quán)力不可;行政立法的授權(quán)形式,無論以憲法或其他授權(quán)法均可,只要受權(quán)者是行政機關(guān)即可,因為無論用什么法律(根本法或一般法律)形式授權(quán),都是國家立法權(quán)從一個主體轉(zhuǎn)歸另一個主體,即從立法機關(guān)轉(zhuǎn)歸行政機關(guān),在形式上不必苛求行政立法的授權(quán)內(nèi)容,在符合法治原則的前提下,既可適當(dāng)?shù)貜V泛授權(quán),也可就某個方面或某個問題(事項)進行授權(quán)。至于行政機關(guān)根據(jù)授權(quán)創(chuàng)制的有法律效力的規(guī)范性文件,稱為法律、法規(guī)、規(guī)章或者命令,這是各國的立法技術(shù)需要解決的問題,從行政立法權(quán)的角度看,稱謂只是形式,未必至關(guān)重要,重要的是它們是否具有法律效力及其效力等級(位階)。行政機關(guān)立法的法律效力等級,應(yīng)由授權(quán)法(含憲法)規(guī)定,按民法原理來講,授權(quán)機關(guān)有多大的權(quán)力,受權(quán)者即可被授予多大的權(quán)力,受權(quán)者制定的法規(guī)(暫且先稱之為法規(guī)),其效力不可能也不應(yīng)當(dāng)超越授權(quán)者的權(quán)力范圍,但是,授權(quán)者不一定把其權(quán)力都授出,有些立法機關(guān)享有制憲權(quán),這種權(quán)力就不能授出。如果必須對行政立法予以界定,那么基于以上認識,可界定為:行政立法一般是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān),行政機關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制法規(guī)的行為。這個定義是指一般情況而言,不包括某些國家的行政機關(guān)內(nèi)部的再授權(quán)。而且,這個定義是把“行政立法”作為動詞來使用,強調(diào)它的過程、活動及行為,如果從名詞的角度來界定,可定義為:行政立法是指行政機關(guān)依據(jù)立法機關(guān)以法定形式制定的授權(quán)法所創(chuàng)制的法規(guī)。
原則 民主立法是社會主義立法的基本原則,行政立法也應(yīng)嚴格遵循。盡管行政權(quán)以追求效率為價值取向,盡管行政立法的主體是國務(wù)院或其部委,它們作為行政機關(guān)有其實施行政管理的特殊性,盡管行政立法(特別是抽象授權(quán))的內(nèi)容主要是行政機關(guān)職權(quán)的內(nèi)容,但不能忽視了行政立法所具有的兩重性,即行政權(quán)與立法權(quán)的結(jié)合,行政行為與立法行為的結(jié)合,效率與民主的結(jié)合。立法權(quán)和立法行為所要體現(xiàn)的是全體人民的意志,它追求的價值的本質(zhì)是民主,行政權(quán)和行政行為所要體現(xiàn)的是對全體人民意志的執(zhí)行及實現(xiàn),其追求的價值的本質(zhì)是效率。如果說,行政機關(guān)實行首長負責(zé)制是行政行為的內(nèi)在要求的話,那么,這種制度對于行政立法應(yīng)當(dāng)有所例外,或者某種程度上的例外,否則行政立法就有可能成為行政首長立法,而以個人說了算為特征的首長立法在本質(zhì)上是同社會主義立法的民主原則相對立的,是對現(xiàn)代民主與法治條件下的立法的否定。
從民主政治的意義上來看,之所以需要讓行政機關(guān)以立法形式來實施某些抽象行政行為,不在于這些行為可以由此取得法律所具有的規(guī)范性、強制性和國家意志性(因為國家行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件幾乎都具有這些屬性,這些屬性并不取決于它們是叫行政法規(guī)或者行政文件,而取決于行政機關(guān)所擁有的權(quán)力的性質(zhì)),而在于這些行為可以由此匯集民意,充分反映廣大人民的根本利益和整體意志,在廣泛民主的基礎(chǔ)上由行政機關(guān)做出正確的立法決策,從而促使行政權(quán)力與社會相互融合而不是彼此分離,保證行政機關(guān)運用具有穩(wěn)定性、連續(xù)性特征的法律規(guī)范來保障行政管理的有序和社會的穩(wěn)定。
行政立法必須貫徹民主原則和效率原則,體現(xiàn)在具體程序和立法要求中,就應(yīng)當(dāng)規(guī)定一些限制條件。各國都要求行政立法應(yīng)符合一定條件,但具體規(guī)定不盡相同。
簡述行政立法的原則行政立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則有:行政合法性原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則、誠實守信原則、
權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
一、依法立法原則
1、法律優(yōu)先原則
2、法律保留原則
二、民主立法原則
在行政立法的原則有哪些 我國行政立法的原則有哪些 ,民主立法原則主要表現(xiàn)在以下方面:
1、行政立法以保護和促進公民權(quán)益為出發(fā)點和歸宿
2、行政立法在程序上行政立法的原則有哪些 ,應(yīng)當(dāng)使公民充分參與
依法立法是行政立法的原則之一
行政法的六大基本原則行政法行政立法的原則有哪些 的基本原則概括為以下幾個:合法行政原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠實守信原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
一、合法行政原則
合法行政是行政法的首要原則行政立法的原則有哪些 ,其他原則可以理解為這一原則的延伸。實行合法行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志。
二、合理行政原則
合理行政原則的主要含義是行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性行政立法的原則有哪些 ,屬于實質(zhì)行政法治的范疇,尤其適用于裁量性行政活動。最低限度的理性,是指行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當(dāng),并且能夠符合科學(xué)公理和社會公德。
三、程序正當(dāng)原則
程序正當(dāng)是當(dāng)代行政法的主要原則之一。它包括了以下幾個原則:第一,行政公開原則。
四、高效便民原則
分為兩個方面。第一是行政效率原則?;緝?nèi)容有二:首先是積極履行法定職責(zé),禁止不作為或者不完全作為;其次是遵守法定時限,禁止超越法定時限或者不合理延遲。
五、誠實守信原則
分為兩個方面。第一是行政信息真實原則。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準確、真實。無論是向普通公眾公布的信息,還是向特定人或者組織提供的信息,行政機關(guān)都應(yīng)當(dāng)對其真實性承擔(dān)法律責(zé)任。
六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
分為兩個方面。第一是行政效能原則。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段,保證政令有效。第二是行政責(zé)任原則。