行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

行政賠償行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法侵害公民、法人和其行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 他組織的合法權(quán)益所承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償責(zé)任由以下4大要件構(gòu)成行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ：

(一) 主體要件。

實(shí)施行政侵犯行為的人，必須是在行使行政職權(quán)的過(guò)程中，侵犯行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 了公民、法人或其他組織合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員。具體包括：

（1）行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其行政執(zhí)法人員行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ；

（2）受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行行政職務(wù)的管理機(jī)構(gòu)及其人員；

（3）自愿協(xié)助行政事務(wù)的人員。

(二)行為要件。

行政侵權(quán)行為是行政賠償責(zé)任最根本的前提要件。行政侵權(quán)行為必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：

（1）必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為。既包括行政主體本身直接做出的職務(wù)行為，也包括行政工作人員或者受委托組織所做出的履行職務(wù)的行為。

（2）必須是在法定的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)，違法侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成損害的行為。

(三)損害事實(shí)。

損害的發(fā)生是行政賠償責(zé)任產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件。損害包括人身?yè)p害與財(cái)產(chǎn)損害。

（1）必須是已經(jīng)發(fā)生的、確實(shí)存在的損害。對(duì)于某種將來(lái)可能發(fā)生也可能未發(fā)生的不確定狀態(tài)的損害，不能請(qǐng)求行政賠償。

（2）損害必須是直接損害，不包括間接損害。

(四)因果關(guān)系。

只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使行政職權(quán)的行為與行政相對(duì)人的損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系，行政機(jī)關(guān)才承擔(dān)賠償責(zé)任。但有下列情況之一的，行政機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使行政職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

（2）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。

行政賠償?shù)暮x及范圍

行政賠償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益造成的損害。其賠償范圍是：

(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政措施的；

(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

(3)毆打或者以其他暴力行為造成公民身體傷害的；

(4)違法使用武器、警具造成公民身體傷害的；

(5)違法罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物的；

(6)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

(7)違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；

(8)造成公民身體傷害或者侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的其他違法行為。

行政賠償程序（一）--行政賠償請(qǐng)求程序

受害人向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出行政賠償請(qǐng)求有兩種途徑：一種是直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求；另一種是通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上級(jí)部門決定或者由人民法院判決或裁定。

一、直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。受害人直接提起行政賠償請(qǐng)求的，必須首先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。只有在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償或者賠償請(qǐng)求 人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人才可以向上一機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者直接向人民法院提起訴訟。符合下列情形之一的，可以直接提起行政賠償：

（1）爭(zhēng)議雙方對(duì)行使職權(quán)行為的合法性沒(méi)有爭(zhēng)議，但賠償問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議；

（2）該侵權(quán)行為已經(jīng)被確認(rèn)為違法或者已經(jīng)被撤銷、變更；

（3）該侵權(quán)行為已經(jīng)被法院判決違法而撤銷；

（4）該爭(zhēng)議行為的裁決是終局裁決；

（5）該爭(zhēng)議行為是事實(shí)行為。

二、一并提出行政賠償請(qǐng)求。是指請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟中一并提出賠償要求。復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院通常先確認(rèn)該行政行為的合法性，然后再?zèng)Q定是否賠償。

三、提出賠償請(qǐng)求的限制?！秶?guó)家賠償法》規(guī)定，請(qǐng)求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求。但是，如果造成的損害是單一的，請(qǐng)求人只能就該項(xiàng)損害提出賠償請(qǐng)求，不能因?yàn)樵摀p害造成的間接損失提出賠償請(qǐng)求。也就是說(shuō)，行政賠償?shù)馁r償金數(shù)額以直接損失為限。

四、提交賠償申請(qǐng)書(shū)。請(qǐng)求人提起行政賠償請(qǐng)求時(shí)，必須遞交賠償申請(qǐng)書(shū)。賠償申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所；法人或者其他組織的名稱、住所，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（2）具體的請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由；

（3）申請(qǐng)的年、月、日。

賠償請(qǐng)求人書(shū)寫申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū)；也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。

1．支付賠償金。

這是行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 我國(guó)國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的主要方式行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ，國(guó)家賠償責(zé)任在多數(shù)情況下以支付賠償金的方式進(jìn)行。根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ，支付賠償金的適用范圍包括以下幾種：

(1)侵犯公民人身自由權(quán)的。在此情況下，支付賠償金成為一種恰當(dāng)可行的方式。

(2)侵犯公民生命健康權(quán)的。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成公民生命權(quán)或健康權(quán)受損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)損害的程度給予相應(yīng)的金錢賠償。損害的程度可分為一般傷害、部分或全部喪失勞動(dòng)能力、死亡等。

(3)侵犯公民、法人和其行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的。對(duì)于財(cái)產(chǎn)損害，一般均可采用金錢賠償?shù)姆绞竭M(jìn)行。但如果用其行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 他方式賠償更加便捷、適當(dāng)?shù)?，則采用其他方式。

2．返還財(cái)產(chǎn)。

返還財(cái)產(chǎn)指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將非法占有的財(cái)物歸還給合法占有人以回復(fù)到權(quán)利人合法占有狀態(tài)的一種賠償責(zé)任承擔(dān)形式。我國(guó)《國(guó)家賠償法》第25條規(guī)定：“能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀。”返還財(cái)產(chǎn)是一種比較簡(jiǎn)便易行的賠償方式，而且由于它是將原財(cái)產(chǎn)完好無(wú)缺地歸還原占有人，所以這種賠償方式較容易被接受。

返還財(cái)產(chǎn)包括返還金錢及返還財(cái)物兩種具體狀態(tài)。返還金錢包括返還對(duì)受害人科處的罰款；返還對(duì)受害人非法收取的保證金、擔(dān)保金及其他款項(xiàng)；返還向公民、法人或其他組織非法征收和攤派的費(fèi)用等。返還財(cái)物包括返還被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物；返還沒(méi)收的財(cái)物及違反國(guó)家規(guī)定征收的財(cái)物等。

3．恢復(fù)原狀。

恢復(fù)原狀指對(duì)受害人所遭受的合法權(quán)益的損失由國(guó)家加以恢復(fù)，使其回歸到被侵害以前的狀態(tài)的一種賠償方式。這種賠償形式主要適用于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)損壞但能夠予以修復(fù)的或應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞但能夠恢復(fù)原狀的情形。根據(jù)法律規(guī)定，財(cái)產(chǎn)遭損壞但能夠恢復(fù)原狀的，應(yīng)予恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，適用金錢賠償。

4．其他賠償方式。

其他賠償方式主要指消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉三種。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，這三種賠償方式在適用時(shí)應(yīng)注意的是：第一，這三種方式均需在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)侵犯公民人身自由權(quán)時(shí)方可使用，如違法拘留、非法拘禁等造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到損害；第二，這三種方式既可以獨(dú)立使用，也可以與其他賠償方式一并適用；第三，這三種方式的適用應(yīng)在一定的影響范圍內(nèi)進(jìn)行，既不能隨意縮小，也不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是損害影響范圍和補(bǔ)救范圍基本一致。

行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式有行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ：

(1)通報(bào)批評(píng)行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ；

(2)賠禮道歉行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ，承認(rèn)錯(cuò)誤；

(3)恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；

(4)返還權(quán)益；

(5)恢復(fù)原狀；

(6)停止違法行為；

(7)繼續(xù)履行職責(zé)；

(8)撤銷違法的行政行為；

(9)糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椋?/p>

(10)行政賠償?shù)取?/p>

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行政責(zé)任按承擔(dān)行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 的主體不同可分為行政主體及其公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任和行政相對(duì)人承擔(dān)的行政責(zé)任。

（1）行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①通報(bào)批評(píng)；②賠禮道歉行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ，承認(rèn)錯(cuò)誤；③恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；④返還權(quán)益；⑤恢復(fù)原狀；⑥停止違法行為；⑦履行職務(wù)；⑧撤銷違法的行政行為；⑨糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?；⑩行政賠償?shù)取?/p>

（2）公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①通報(bào)批評(píng)；②承擔(dān)賠償損失的責(zé)任、接受行政處分等。

（3）行政相對(duì)人承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉；②接受行政處罰；③履行法定義務(wù)；④恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)；⑤賠償損失等。

此外，外國(guó)人及外國(guó)組織在我國(guó)境內(nèi)活動(dòng)時(shí)，屬于我國(guó)行政管理相對(duì)方，如違反了我國(guó)行政管理義務(wù)也要承擔(dān)行政責(zé)任。外國(guó)人承擔(dān)行政責(zé)任的特殊方式還有限期離境、驅(qū)逐出境、禁止離境等。