一、懲罰性賠償制度適用的范圍 (一)適用對象——經(jīng)營者與消費(fèi)者主體身份的確定 《 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 》規(guī)范的是經(jīng)營者和消費(fèi)者的行為及其之間的關(guān)系懲罰性賠償7種情形 ，依照該法第55條的規(guī)定，懲罰性賠償?shù)某袚?dān)者是經(jīng)營者，賠償?shù)氖芤嬲呤窍M(fèi)者。何為經(jīng)營者，何為消費(fèi)者?這正是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的適用范圍。因此，確定懲罰性賠償?shù)倪m用對象，關(guān)鍵就在于明確《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的經(jīng)營者、消費(fèi)者，也就是明確該法的適用范圍。 何為經(jīng)營者，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對此并未作出規(guī)定，該法僅在第3條規(guī)定懲罰性賠償7種情形 了經(jīng)營者的行為狀態(tài)，即為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)?！?反不正當(dāng)競爭法 》第2條將經(jīng)營者定義為從事商品經(jīng)營或者營利服務(wù)的法人、其懲罰性賠償7種情形 他組織和個人，依照法律的體系解釋方法，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)是以營利為目的，為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)的人。 何為消費(fèi)者，這是關(guān)系到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》適用范圍的根本性問題，正如有學(xué)者所指出的：“《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》旨在保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，消費(fèi)者范圍的界定問題是其核心問題，關(guān)系到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整范圍?！币勒铡断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條的規(guī)定，消費(fèi)者是指為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的人。 (二)適用條件——經(jīng)營者存在欺詐行為、消費(fèi)者受到誘導(dǎo) 依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第55條的規(guī)定，懲罰性賠償?shù)倪m用條件是經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為。有關(guān)規(guī)定，即“一方當(dāng)事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使對方當(dāng)事人作出錯誤意思表示的，可以認(rèn)定為欺詐行為?！睆钠墼p行為的構(gòu)成要件來看：首先，行為人要在主觀上存在故意，過失不存在構(gòu)成欺詐的問題;其次，行為人要有虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的行為;最后，行為人的行為能夠誘使對方當(dāng)事人作出錯誤的意思表示。這三者缺一不可，方能構(gòu)成欺詐行為。有人認(rèn)為，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的欺詐不同于民法意義上的欺詐，只要經(jīng)營者有欺詐行為，不論消費(fèi)者主觀上是否因此產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，均可適用該法定55條規(guī)定的懲罰性賠償。本文認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得商榷，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與其他民事法律規(guī)范統(tǒng)一構(gòu)成我國民事法律體系，既然其他法律規(guī)范對于欺詐行為已經(jīng)作出界定，如無另外規(guī)定，對于同一法律術(shù)語應(yīng)當(dāng)作出一致的解讀似乎更為妥當(dāng)。 確定了欺詐行為的構(gòu)成要件，懲罰性賠償?shù)倪m用條件也應(yīng)當(dāng)包括兩個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)營者存在欺詐行為;二是消費(fèi)者受到誘導(dǎo)。這里就產(chǎn)生理論界和實(shí)務(wù)界多年來一直爭論不休的話題——懲罰性賠償與知假買假。最高人民法院《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》實(shí)施之后，因司法解釋作出特別規(guī)定，食品、藥品這一特殊消費(fèi)領(lǐng)域的知假買假適用懲罰性賠償，這已是定論。然而，日常生活中的大量商品和服務(wù)交易并不屬于食品、藥品消費(fèi)領(lǐng)域，這些交易不受該司法解釋的調(diào)整，那么，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的懲罰性賠償是否適用于這些交易中的知假買假?對此，盡管有不少人持肯定主張，但從法律規(guī)定及民法理論進(jìn)行分析，本文依然認(rèn)為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的懲罰性賠償不適用于知假買假。 1.從知假買假者的主觀目的來看，其購買假貨無論是基于牟利目的，還是基于打擊制假售價的社會公益目的，都均與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的“為生活消費(fèi)”不符合。 2.知假買假者是一種“明知故犯”的行為，即便銷售者在商品或服務(wù)的宣傳或標(biāo)識等方面存在虛假成分，但這并不足以導(dǎo)致知假買假者作出錯誤的意思表示，故知假買假并不符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的“欺詐行為”這一要件。 3.在民法理論上，“尊重個人意思自治，個人取得權(quán)利，負(fù)擔(dān)義務(wù)，完全取決于個人自由意思。契約之內(nèi)容、方式、成立及契約對方當(dāng)事人之選擇，聽?wèi){當(dāng)事人自由，國家不作干預(yù)”這是近代民法契約自由原則的集中體現(xiàn)。對于知假買假而言，買受人明知是假貨卻仍然出資購買，購買假貨完全是其個人意愿，無論其主觀上具有何種功利性目的，都不能否認(rèn)其是在全面了解所購商品或服務(wù)的背景下自愿與對方訂立契約的事實(shí)，對于這種自愿且不損害他人利益的行為，法律不宜再介入調(diào)整。對此，***教授曾介紹：在有些國家，買受人明知商品有瑕疵的，出賣人不承擔(dān)責(zé)任，不僅不能要求賠償，而且不能退貨，在與日本學(xué)者談及知假買假的情況時，日本學(xué)者也介紹這種情況在日本不受法律保護(hù)。盡管在食品、藥品這一特殊消費(fèi)領(lǐng)域，經(jīng)司法解釋的強(qiáng)制性規(guī)定，知假買假仍適用懲罰性賠償，但這并不能擴(kuò)張至所有的日常生活用品及服務(wù)的消費(fèi)領(lǐng)域。因此，除食品、藥品外，知假買假不能適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的懲罰性賠償。 二、 懲罰性賠償適用中的幾種例外情形 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的宗旨既要保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也要維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。即便是在為了生活消費(fèi)而購買商品或服務(wù)的情況下，懲罰性賠償也不是毫無例外的適用，基于公共利益或政策的考量，本文認(rèn)為懲罰性賠償?shù)倪m用還存在以下幾種例外情形。 (一)購買實(shí)行政府定價行為的商品或服務(wù) 根據(jù)《 價格法 》的規(guī)定，我國商品和服務(wù)的價格分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價三類。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國絕大部分商品和服務(wù)都實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，但對于極少數(shù)事關(guān)國計民生的商品或服務(wù)，實(shí)施政府指導(dǎo)價或政府定價。對于這類商品或服務(wù)(諸如家庭供電、水及燃?xì)獾?，消費(fèi)者支付價款進(jìn)行消費(fèi)，目的也是為了家庭日常生活之需。如果經(jīng)營者在提供商品或服務(wù)時存在欺詐行為，消費(fèi)者能否主張《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的懲罰性賠償?一來這些商品或服務(wù)涉及國計民生，經(jīng)營者在經(jīng)營過程中沒有定價權(quán)，消費(fèi)者也很難說有自主選擇，雙方之間的交易不是參照市場化運(yùn)營的方式進(jìn)行的;二來由于接受這些商品或服務(wù)的人量大、面廣，如果適用懲罰性賠償，有可能導(dǎo)致經(jīng)營者難以為繼，最終損害的是社會秩序和廣大用戶的根本利益，這不符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法宗旨，因此購買這些商品或服務(wù)不適用懲罰性賠償。 (二)具有公益性質(zhì)的教育或服務(wù) 以學(xué)校教育和醫(yī)療服務(wù)為例，從我國目前的現(xiàn)狀來看，盡管以盈利為目的的私立幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院不斷出現(xiàn)，但就總體上而言，教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共性、公益性的根本屬性沒有也不會改變。學(xué)生進(jìn)學(xué)校讀書、患者到醫(yī)院看病，雙方雖然存在著經(jīng)濟(jì)上的交易，但這種交易與市場上經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的交易有根本不同。況且，對于此類教育或服務(wù)，我國也制定了大量法律 法規(guī) ，能夠滿足糾紛解決的需要，無需《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)然也不能適用懲罰性賠償。 (三) 商品房 買賣 為居住、生活之需購買商品房的人是否屬于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的消費(fèi)者?出賣人在售房過程中存在欺詐行為的， 購房 人能否依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定主張懲罰性賠償?對此，本文認(rèn)為，房屋并非一般的產(chǎn)品，進(jìn)入流通領(lǐng)域的房屋也不同于一般的商品，我國《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》第三條就明確將包括商品房在內(nèi)的建設(shè)工程排除在該法規(guī)定的產(chǎn)品之外，依照民法體系解釋的方法，對于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的商品也應(yīng)當(dāng)作出同樣的理解。對于商品房買賣領(lǐng)域的欺詐行為該如何處理，最高人民法院《關(guān)于審理 商品房買賣合同 糾紛案件適用法律若干問題的解釋》已有特別規(guī)定，結(jié)合《 民法典 》（自2021年1月1日起實(shí)施）等法律的規(guī)定，即便出賣人在售房過程中存在欺詐行為，購房人的權(quán)利也可以得到救濟(jì)，故商品房買賣中的欺詐行為也不能適用懲罰性賠償。 由上文可知，懲罰性賠償制度并不是適用于一切情況的，在面對相關(guān)問題時我們應(yīng)該具體問題具體分析，不可盲目照搬套用，否則，懲罰性賠償制度將適得其反。設(shè)立懲罰性賠償制度不是目的，而是法律賦予法官制裁懲罰不誠信行為的一種手段。相信這一制度的不斷發(fā)展完善會為市場經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

《 商品房買賣合同 司法解釋》規(guī)定的懲罰性賠償制度對于切實(shí)保護(hù)買受人的合法利益懲罰性賠償7種情形 ，有效制裁出賣人的欺詐和惡意違約行為懲罰性賠償7種情形 ，維護(hù)房地產(chǎn)市場的交易安全，促進(jìn)社會誠信建設(shè)均有重要意義。本文首先闡明商品房買賣合同中懲罰性賠償?shù)奶卣鳎筇接懮唐贩抠I賣合同如何適用懲罰性賠償。 第一、適用懲罰性賠償?shù)那疤釂栴} 1、請求權(quán)主體是 商品房 的買受人。商品房是房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的對社會公眾銷售的房屋，存量房、 經(jīng)濟(jì)適用房 、 集資房 和 宅基地 則不屬于商品房，不適用《商品房買賣合同司法解釋》規(guī)定的懲罰性賠償。買受人可以是自然人，也可以是法人或其他組織; 購房 目的可以是生活消費(fèi)，也可以是投資盈利。 2、適用懲罰性賠償盡適用于特定情形?！渡唐贩抠I賣合同司法解釋》第8條、第9條規(guī)定的六中可以適用懲罰性賠償?shù)钠墼p與違約行為，而虛假廣告、 定金 陷阱、質(zhì)量缺陷、面積誤差等其他欺詐與違約行為不適用懲罰性賠償，出賣人承擔(dān)一般 違約責(zé)任 。 3、懲罰性賠償是以 合同無效 或效力終止為前提。買受人主張懲罰性賠償，首先應(yīng)當(dāng)請求宣告 買賣合同 無效，或者請求撤銷、解除買賣合同。反之，即使出賣人存在欺詐與惡意違約行為，但買受人不請求確認(rèn)買賣合同無效，或者不請求撤銷、解除買賣合同，自然不能主張懲罰性賠償。 4、懲罰性賠償不同于一般違約賠償。合同無效與被撤銷，當(dāng)事人承擔(dān) 締約過失責(zé)任 ，賠償范圍為信賴?yán)?合同因違約而解除，違約方承擔(dān)違約責(zé)任，賠償范圍為履行利益。這兩類賠償以填補(bǔ)損失為目的，而懲罰性賠償以懲罰為目的，出賣人欺詐或惡意違約，除承擔(dān)填補(bǔ)性賠償之外，另行承擔(dān)懲罰性賠償，但懲罰性賠償必須以填補(bǔ)性賠償為基礎(chǔ)，不能單獨(dú)適用。 5、懲罰性賠償不同于雙倍賠償。該懲罰性賠償并非直接適用《 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 》，而是懲罰性賠償制度在商品房 買賣合同糾紛 中的具體運(yùn)用。懲罰性賠償制度源于英美法系國家，適用于不同領(lǐng)域可以設(shè)計出不同法律制度，例如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍;《 食品安全法 》規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的 賠償金 。 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的雙倍賠償與《商品房買賣合同司法解釋》規(guī)定的懲罰性賠償不完全相同。前者適用于經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐的情形，賠償限額為消費(fèi)者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍;后者適用于出賣人欺詐與惡意違約的情形，賠償限額為不超過已付購房款的一倍，具體賠償數(shù)額通過具體案情，根據(jù)出賣人的過錯程度、主觀惡性、情節(jié)輕重、獲利數(shù)額、損失大小、社會影響程度、經(jīng)濟(jì)狀況，以及購房人受侵害程度以及填補(bǔ)性賠償數(shù)額等具體情節(jié)由法官自由裁量。 第二、懲罰性賠償適用情形之一：惡意違約 根據(jù)《 商品房合同 司法解釋》第8條，惡意違約包括兩種情形：商品房買賣 合同訂立 后，出賣人未告知買受人又將該 房屋抵押 給第三人;商品房買賣合同訂立后，出賣人又將該房屋出賣給第三人。商品房買賣合同訂立后至商品房所有權(quán)移轉(zhuǎn)之前，出賣人對在建工程與建成后的商品房享有所有權(quán)，其有權(quán)處分名下財產(chǎn)，將在建工程 抵押 于第三人獲取建設(shè)資金，或者將商品房再次出售于第三人。不同權(quán)利發(fā)生沖突時，法院需要審查 抵押合同 與后買賣 合同的效力 ，第三人利益得到法院保護(hù)，意味著買受人合同目的落空，其可以請求 解除合同 、返還已付購房款及利息、賠償損失，并可以請求出賣人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。當(dāng)然，法院保護(hù)第三人利益，不是為懲罰性賠償7種情形 了維護(hù)出賣人的自由處分權(quán)，而是保護(hù)善意第三人基于對不動產(chǎn)物權(quán)登記的信賴而進(jìn)行的交易行為。 買受人主張懲罰性賠償以出賣人惡意違約，買受人締約目的不能實(shí)現(xiàn)而請求解除買賣合同為前提，反之，以下情形下買受人不必主張解除合同，更無需主張懲罰性賠償： (1)出賣人未告知買受人又將該房屋抵押給第三人，但出賣人及時解除抵押，買受人能夠?qū)崿F(xiàn)合同目的; (2)第三人行使 抵押權(quán) ，支付全部或者大部分房款的買受人可以主張其權(quán)利優(yōu)先于抵押權(quán); (3)出賣人又將該房屋出賣給第三人，但選擇向前買受人履行合同，或者后買賣合同無效，前買受人能夠?qū)崿F(xiàn)合同目的; (4)出賣人與第三人惡意串通，另行訂立商品房買賣合同并將房屋交付使用，買受人可以請求確認(rèn)出賣人與第三人訂立的商品房買賣合同無效。 第三、懲罰性賠償適用情形之二：欺詐 根據(jù)《商品房合同司法解釋》第9條，欺詐包括四種情形：故意隱瞞沒有取得 商品房預(yù)售許可證 明的事實(shí)或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明;故意隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押的事實(shí);故意隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣給第三人的事實(shí);故意隱瞞所售房屋為 拆遷補(bǔ)償 安置房 屋的事實(shí)。出賣人取得預(yù)售許可證后才能預(yù)售商品房，根據(jù)《商品房合同司法解釋》第2條，出賣人未取得商品房預(yù)售許可證與買受人訂立的 商品房預(yù)售合同 為 無效合同 。轉(zhuǎn)讓抵押物應(yīng)當(dāng)經(jīng)過抵押權(quán)人同意，轉(zhuǎn)讓所得價款應(yīng)當(dāng)提前清償 債務(wù) 或者提存，未經(jīng)抵押權(quán)人同意而轉(zhuǎn)讓抵押物的，抵押權(quán)人仍可行使抵押權(quán)。一房數(shù)賣，數(shù)份買賣合同都有效的情形下，由出賣人選擇如何履行合同，最終結(jié)果只能由某一買受人取得房屋產(chǎn)權(quán)，而其他買受人合同目的落空。出賣人做為 拆遷 人，以位置、用途特定的房屋對被拆遷人予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換，根據(jù)《商品房合同司法解釋》第7條，如果出賣人將該補(bǔ)償安置房屋另行出賣給第三人，被拆遷人請求優(yōu)先取得補(bǔ)償安置房屋的，法院予以支持，第三人合同目的將落空。出賣人應(yīng)當(dāng)堅持誠實(shí)信用原則，如實(shí)告知與訂立商品房買賣合同相關(guān)的事宜，出賣人隱瞞真相使買受人陷入錯誤，做出不真實(shí)的意思表示，買受人可以根據(jù)情況請求法院宣告合同無效，請求解除合同或者請求撤銷合同。 往往都是由開發(fā)商向購房者作出，但也只有在法律明確規(guī)定的情況下，才需要對購房者作出雙倍的賠償。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題懲罰性賠償7種情形 的解釋》的規(guī)定懲罰性賠償7種情形 ，適用上述懲罰性賠償原則的具體情形有五種：(一)商品房買賣合同訂立后懲罰性賠償7種情形 ，出賣人未告知買受人又將該房屋抵押給第三人;(二)商品房買賣合同訂立后懲罰性賠償7種情形 ，出賣人又將該房屋出賣給第三人。(三)故意隱瞞沒有取得商品房預(yù)售許可證明的事實(shí)或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明;(四)故意隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押的事實(shí);(五)故意隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣給第三人或者為拆遷補(bǔ)償安置房屋的事實(shí)。