行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)
一、 行政處罰 實(shí)施辦法有哪些 行政處罰法 列舉規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) 了六類行政處罰行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) ,并規(guī)定了其行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) 他行政處罰種類行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) 的規(guī)定辦法。這六類處罰不是按照單一標(biāo)準(zhǔn)劃分的,也沒有窮盡性質(zhì)。這種規(guī)定的主要根據(jù),是它們對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的影響程度,對(duì)行政管理秩序的保護(hù)作用,便于劃分不同國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)各種行政處罰的設(shè)定權(quán)限。這六類行政處罰分別是: 1、 警告 。它是國(guó)家對(duì)行政違法行為人的譴責(zé)和告誡,是國(guó)家對(duì)行為人違法行為所做的正式否定評(píng)價(jià)。從國(guó)家方面說,警告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的正式意思表示,會(huì)對(duì)相對(duì)一方產(chǎn)生不利影響,應(yīng)當(dāng)納入法律約束的范圍;對(duì)被處罰人來說,警告的制裁作用,主要是對(duì)當(dāng)事人形成心理壓力、不利的社會(huì)輿論環(huán)境。適用警告處罰的重要目的,是使被處罰人認(rèn)識(shí)其行為的違法性和對(duì)社會(huì)的危害,糾正違法行為并不再繼續(xù)違法。 2、罰款。它是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為人強(qiáng)制收取一定數(shù)量金錢,剝奪一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。適用于對(duì)多種行政違法行為的制裁。 3、 沒收違法所得 、沒收非法財(cái)物。沒收違法所得,是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人占有的,通過違法途徑和方法取得的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的制裁方法;沒收非法財(cái)物,是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人非法占有的財(cái)產(chǎn)和物品收歸國(guó)有的制裁方法。 4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。它是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制命令行政違法行為人暫時(shí)或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的制裁方法。 5、暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執(zhí)照。它是行政機(jī)關(guān)暫時(shí)或者永久地撤銷行政違法行為人擁有的國(guó)家準(zhǔn)許其享有某些權(quán)利或從事某些活動(dòng)資格的文件,使其喪失權(quán)利和活動(dòng)資格的制裁方法。 6、 行政拘留 。它是治安行政管理機(jī)關(guān)(公安機(jī)關(guān))對(duì)違反治安管理的人短期剝奪其人身自由的制裁方法。 二、行政處罰的 管轄 和適用 第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政 法規(guī) 另有規(guī)定的除外。 第二十一條 對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān) 指定管轄 。 第二十二條 違法行為構(gòu)成犯罪的,行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。 第二十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。 第二十四條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的,不予行政處罰,責(zé)令 監(jiān)護(hù)人 加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的,從輕或者減輕行政處罰。 第二十六條 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的,不予行政處罰,但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。 第二十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰: (一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的; (二)受他人脅迫有違法行為的; (三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有 立功 表現(xiàn)的; (四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。 第二十八條 違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處 拘役 或者 有期徒刑 時(shí),行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的,應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。 違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處 罰金 時(shí),行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的,應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 行政處罰是對(duì)違法人員的一種懲戒,雖然該違法的人尚還不構(gòu)成犯罪,但他的行為違反了法律的規(guī)定,只有對(duì)其進(jìn)行懲戒在能更好的維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,才能讓人們生活在一個(gè)有序的社會(huì),才能建設(shè)更加美好和諧的社會(huì)環(huán)境。
司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定第一章 總則第一條 為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) ,保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。第二條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) 他組織有違反律師管理、法律服務(wù)管理以及其他司法行政管理秩序的行為,有權(quán)依照本規(guī)定進(jìn)行處罰。第三條 司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,必須在職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。
違法事實(shí)不清楚的,不得給予行政處罰。第四條 司法行政機(jī)關(guān)行政處罰的種類有行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) :
(一)警告;
(二)罰款;
(三)沒收違法所得;
(四)停業(yè);
(五)吊銷執(zhí)業(yè)證書;
(六)法律法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。
司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。第五條 司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持責(zé)任處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。第六條 司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人因司法行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)提出國(guó)家賠償要求。第七條 司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的工作原則,對(duì)于公民投訴或者反映的案件,應(yīng)當(dāng)在作出是否立案決定后告知投訴人;對(duì)立案處理的投訴案件,應(yīng)當(dāng)辦結(jié)后將處罰決定告知投訴人。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件,必須立案處理。第二章 管轄第八條 司法行政機(jī)關(guān)行政處罰案件,由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第九條 對(duì)同一違法行為,兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的,由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄。
司法行政機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的,由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。第十條 對(duì)于觸犯刑律構(gòu)成犯罪的案件,應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第三章 處罰程序第十一條 司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,根據(jù)情況分別適用簡(jiǎn)易程序和一般程序。第十二條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰時(shí),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件,并填寫符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十四條規(guī)定的行政處罰決定書。行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。第十三條 適用一般程序查處違法行為,業(yè)務(wù)工作部門應(yīng)當(dāng)立案并依法進(jìn)行調(diào)查取證。必要時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)和技術(shù)鑒定;對(duì)重要書證,可以進(jìn)行復(fù)制。第十四條 案件調(diào)查終結(jié)后,業(yè)務(wù)工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的情況,分別作出如下處理行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) :
(一)違法事實(shí)不清或者證據(jù)不足的,報(bào)經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后作出不予處罰決定;
(二)違法事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí),按規(guī)定不需要聽證的,提出處罰意見報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后作出予以處罰決定;
(三)違法事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí),應(yīng)當(dāng)予以處罰,但按照規(guī)定需要舉行聽證會(huì)的,提出處罰意見后送法制工作部門,由法制工作部門舉行聽證會(huì)。第十五條 對(duì)當(dāng)事人擬作出責(zé)令停業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書、對(duì)個(gè)人處以三千元以上罰款、對(duì)機(jī)構(gòu)處以二萬元以上罰款等行政處罰的,業(yè)務(wù)工作部門應(yīng)即告知當(dāng)事人在三日內(nèi)有要求舉行聽證的權(quán)利。第十六條 司法行政機(jī)關(guān)行政處罰聽證會(huì)由法制工作部門(人員)主持。當(dāng)事人要求聽證的,業(yè)務(wù)工作部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知法制工作部門,法制工作部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織聽證,并將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)于舉行聽證會(huì)七日前通知當(dāng)事人。第十七條 當(dāng)事人超過三日提出聽證要求的,司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況決定是否組織聽證。
當(dāng)事人要求聽證后,又無故不出席聽證會(huì)的,司法行政機(jī)關(guān)可以宣布聽證終止。第十八條 聽證按照下列程序進(jìn)行:
(一)聽證主持人宣布實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人名稱以及審由;
(二)聽證主持人宣布當(dāng)事人的申請(qǐng)回避權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)以及申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟等權(quán)利;
(三)行政機(jī)關(guān)的具體調(diào)查人員就當(dāng)事人的違法行為提出證據(jù)材料、處罰的法律依據(jù)和處罰意見;
(四)當(dāng)事人就調(diào)查人員提出的事實(shí)和有關(guān)問題陳述意見、出示證據(jù)材料,進(jìn)行申辯;
(五)行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員與當(dāng)事人就各自出具的證據(jù)材料的真實(shí)性和處罰的法律依據(jù)進(jìn)行辯論;
(六)當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述。
聽證時(shí)雙方的意見應(yīng)當(dāng)制作筆錄,經(jīng)核查無誤后由當(dāng)事人或者其代理人、行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員和聽證主持人簽字。
吉林省實(shí)施行政處罰若干規(guī)定第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政處罰行為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) ,保證行政處罰公正、合法、有效,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人或者其他組織行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) 的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《吉林省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定,制定本規(guī)定 。第二條 凡在本省區(qū)域各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及經(jīng)合法授權(quán)或者委托的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))實(shí)施行政處罰,均須遵守本規(guī)定。第三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,必須具有法定依據(jù),應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)和規(guī)章正確,符合法定程序。第四條 具有下列情形之一的,行政處罰無效:
(一)行政處罰的依據(jù)未經(jīng)公布的;
(二)沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的;
(三)對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,給予重復(fù)罰款的;
(四)屬于聽證范圍未告知當(dāng)事人有要求舉行聽征的權(quán)利或當(dāng)事人申請(qǐng)聽證未按規(guī)定舉行聽證的;
(五)擅自改變行政處罰種類或者超出罰款幅度的。第五條 具有下列情形之一的,不得給予或不予行政處罰:
(一)違法事實(shí)不清或者違法事實(shí)不成立的;
(二)不滿十四周歲的人有違法行為的;
(三)精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;
(四)違法行為輕微并及時(shí)改正沒有造成危害后果的。第六條 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。第七條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為,當(dāng)法規(guī)、規(guī)章同法律相矛盾時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定給予行政處罰。第八條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機(jī)關(guān)對(duì)不屬于自己管轄的案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。
行政機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者提請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。
行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)管轄。第九條 行政機(jī)關(guān)依法委托有關(guān)事業(yè)組織行使行政處罰權(quán),應(yīng)當(dāng)以書面形式規(guī)定委托內(nèi)容、權(quán)限及相應(yīng)責(zé)任,并報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。第十條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。第十一條 執(zhí)法人員對(duì)于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的,對(duì)公民處以50元以下,對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序:
(一)向當(dāng)事人出示合法有效的行政執(zhí)法證件;
(二)告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù);
(三)填寫統(tǒng)一制作的預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書;
(四)將處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付被處罰的當(dāng)事人;
(五)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定,有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;
(六)在2日內(nèi)將行政處罰決定書報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。
依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。第十二條 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為依法需立案進(jìn)行調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》,報(bào)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。第十三條 行政機(jī)關(guān)必須對(duì)案件進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查,收集證據(jù)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄。
證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí),才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。第十四條 案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得少于兩人;
(二)詢問證人和當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行,并告知作偽證的法律責(zé)任;
(三)制作《詢問筆錄》須經(jīng)被詢問人核對(duì)后,由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽字的,由詢問人在詢問筆錄上注明情況;
(四)對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的,應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)并制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》,當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員參加,并應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明情況;
(五)對(duì)涉及專門性問題的,應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)和技能的部門的人員進(jìn)行鑒定,并制作《鑒定意見書》;
(六)收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存。