行政處罰在沒有特殊規(guī)定的情況下行政處罰的地域管轄 ，由違法發(fā)生地的行政機關(guān)管轄行政處罰的地域管轄 ，兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的行政處罰的地域管轄 ，由最先立案的行政機關(guān)管轄。

【法律分析】

行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政處罰由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)公布。原則上，行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄行政處罰的地域管轄 ；也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國行政處罰法》 第二十二條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

一、 行政處罰 行政處罰的地域管轄 的 管轄 是指什么? 行政處罰行政處罰的地域管轄 的管轄主要分為以下幾種： (一) 級別管轄 級別管轄是指上、下級行政機關(guān)之間在實施行政處罰方面的分工。根據(jù)行政違法案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會影響及應(yīng)給予的行政處罰等的不同，行政機關(guān)依級別的高低分別行使行政處罰的 管轄權(quán) 。 (二) 指定管轄 指定管轄是指兩個或者兩個以上的行政機關(guān)因?qū)ν贿`法行為的處罰管轄權(quán)問題發(fā)生爭議時，由有權(quán)機關(guān)以決定的方式指定某個行政機關(guān)對該違法行為進行管轄、實施行政處罰。《 行政處罰法 》第21條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄?！?這里的“共同的上一級行政機關(guān)”就是有權(quán)進行指定的機關(guān)，它不能簡單地理解為上一級行政機關(guān)。因為指定管轄實質(zhì)上是行政機關(guān)依行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所做出的一種決定，在兩個涉及管轄爭議的行政機關(guān)的上一級領(lǐng)導(dǎo)同屬于一個行政機關(guān)時，由該行政機關(guān)依職權(quán)作出指定是沒有問題的，但當(dāng)兩個行政機關(guān)的上一級領(lǐng)導(dǎo)不是同一行政機關(guān)時，上一級行政機關(guān)顯然無權(quán)對此作出決定，就必須由對兩個行政機關(guān)都有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行政機關(guān)做出決定，這也就是“共同的上一級行政機關(guān)。” (三)職能管轄 職能管轄是指行政機關(guān)依據(jù)各自不同的行政管理職能對行政處罰案件管轄所作的分工。違反了哪個方面的行政管理事項，就應(yīng)當(dāng)由對該行政管理事項享有管理權(quán)和行政處罰權(quán)的行政機關(guān)依法查處，這是行政管理專業(yè)化的要求。 (四)地域管轄 地域管轄是指同種職能的行政機關(guān)之間在實施行政處罰方面的地域分工。依照《行政處罰法》的規(guī)定，違法行為“由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄”，這是地域管轄的一般原則。 以違法行為發(fā)生地作為確定行政機關(guān)管轄的基礎(chǔ)，操作起來比較簡便，容易判知。對于違法行為有連續(xù)性或呈持續(xù)狀態(tài)的，那么每一個階段所經(jīng)過的地域，均可視為違法行為的發(fā)生地，各該地域的行政機關(guān)都可依法行使行政處罰的管轄權(quán)。 行政處罰程序的管轄范圍 第五條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上(含縣級，下同)工商行政管理機關(guān)管轄。法律、行政 法規(guī) 另有規(guī)定的除外。 第六條　縣(區(qū))、市(地、州)工商行政管理機關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。 省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。 國家工商行政管理總局依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。 第七條　工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實施行政處罰的具體權(quán)限，由省級工商行政管理機關(guān)確定。 第八條　對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關(guān)管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關(guān)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機關(guān)處理。 第九條　對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上工商行政管理機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先 立案 的工商行政管理機關(guān)管轄。 第十條　兩個以上工商行政管理機關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同上一級工商行政管理機關(guān)指定管轄。 第十一條　工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)。受移送的工商行政管理機關(guān)對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級工商行政管理機關(guān)指定管轄，不得再自行移送。 第十二條　上級工商行政管理機關(guān)認為必要時可以直接查處下級工商行政管理機關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級工商行政管理機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級工商行政管理機關(guān)管轄的，上級工商行政管理機關(guān)不得將案件移交下級工商行政管理機關(guān)管轄。 下級工商行政管理機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的，可以報請上一級工商行政管理機關(guān)確定管轄。 第十三條　報請上一級工商行政管理機關(guān)確定管轄權(quán)的，上一級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報送材料之日起五個工作日內(nèi)確定案件的管轄機關(guān)。 第十四條　跨行政區(qū)域的行政處罰案件，共同的上一級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合異地辦案的工商行政管理機關(guān)查處案件。 第十五條　工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其行政處罰的地域管轄 他行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機關(guān)。 工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機關(guān)。 因此，行政處罰的管轄范圍，一般分為四大類，即：級別管轄、指定管轄、職能管轄和地域管轄。每一種管轄都有著自己單獨的應(yīng)用范圍以及相關(guān)解釋說明。只有分清楚具體狀況，才能靈活運用管轄范圍，處理好事情。國家的相關(guān)機關(guān)部門，也對管轄范圍有著詳細的條文解釋。

行政處罰的管轄主要分為以下幾種行政處罰的地域管轄 ：(一)級別管轄級別管轄是指上、下級行政機關(guān)之間在實施行政處罰方面的分工。根據(jù)行政違法案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會影響及應(yīng)給予的行政處罰等的不同，行政機關(guān)依級別的高低分別行使行政處罰的管轄權(quán)。(二)指定管轄指定管轄是指兩個或者兩個以上的行政機關(guān)因?qū)ν贿`法行為的處罰管轄權(quán)問題發(fā)生爭議時，由有權(quán)機關(guān)以決定的方式指定某個行政機關(guān)對該違法行為進行管轄、實施行政處罰。(三)職能管轄職能管轄是指行政機關(guān)依據(jù)各自不同的行政管理職能對行政處罰案件管轄所作的分工。(四)地域管轄地域管轄是指同種職能的行政機關(guān)之間在實施行政處罰方面的地域分工。

法律依據(jù):

《中華人民共和國行政訴訟法》第十四條　基層人民法院管轄第一審行政案件。

《中華人民共和國行政訴訟法》第十五條　中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件行政處罰的地域管轄 ；（二）海關(guān)處理的案件行政處罰的地域管轄 ；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。

《中華人民共和國行政訴訟法》第十八條　行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十一條　兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。

行政處罰法規(guī)定行政處罰的地域管轄 ，行政處罰由違法行為發(fā)生地行政處罰的地域管轄 的行政機關(guān)管轄行政處罰的地域管轄 ，從而確定了行政處罰地域管轄的一般原則.以行政違法行為的發(fā)生地作為行政機關(guān)管轄行政違法活動基準(zhǔn)點是比較科學(xué)的。首先行政處罰的地域管轄 ，規(guī)定違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，便于行政執(zhí)法機關(guān)對違反行政管理秩序的案件的管轄，適用起來范圍較廣，既包括實施違法行為地也包括危害結(jié)果發(fā)生地，它囊括了行為人實施行政違法行為的全過程，無論違法行為人在其實施違法行為的哪個階段被發(fā)現(xiàn)，都可以立即依法就地給予行政處罰，有利于行政機關(guān)及時有效地打擊行政違法活動；其次，規(guī)定違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄有利于行政執(zhí)法機關(guān)對違法事實的進一步偵查，便于調(diào)查、取證，可以有效地節(jié)省執(zhí)法機關(guān)的人力、物力，提高工作效率；再次，規(guī)定違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄符合行政機關(guān)各司其職的原則.

行政處罰法管轄權(quán)是對行政機關(guān)和行政處罰實施組織實施行政處罰行政處罰的地域管轄 的權(quán)限進行劃分行政處罰的地域管轄 ，明確其分工的重要措施行政處罰的地域管轄 ，是解決行政處罰主體在自己的職權(quán)范圍內(nèi)各司其職、各盡其責(zé)的主要依據(jù)。確立行政處罰的管轄原則行政處罰的地域管轄 ，是以有利于行政機關(guān)實施行政處罰權(quán)，有利于及時有效地糾正行政違法行為，維護公共利益和社會秩序為前提的。

確定行政處罰管轄?wèi)?yīng)遵循以下原則：

效率原則。

兼顧行政機關(guān)的分工與案件性質(zhì)的原則。

原則性與靈活性相結(jié)合的原則。