第一條　為加強(qiáng)對旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)我國旅游業(yè)的聲譽(yù)，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和《旅行社管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，按照旅行社的經(jīng)營特點(diǎn)，參照國際慣例，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。第二條　本規(guī)定所稱旅行社質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）是保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。當(dāng)出現(xiàn)以下四種情形而旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，以此款項(xiàng)對旅游者進(jìn)行賠償旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ：

（1）旅行社因自身過錯未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

（2）旅游社的服務(wù)未達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

（3）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失；

（4）國家旅游局認(rèn)定的其他情形。第三條　各類旅行社須向旅游行政管理部門繳納保證金，數(shù)額如下旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ：

（1）經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社（含經(jīng)國家旅游局許可設(shè)立的中外合資旅行社）60萬元（人民幣，下同）；

（2）經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社30萬元；

（3）經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社10萬元；

（4）特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社另繳100萬元。第四條　保證金屬于繳納的旅行社所有。旅游行政管理部門按規(guī)定比例從其利息中提取管理費(fèi)。第五條　保證金的管理實(shí)行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理”的原則。國家旅游局統(tǒng)一制定保證金的制度、標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。各級旅游行政管理部門按照規(guī)定的權(quán)限實(shí)施管理。第六條　各級旅游行政管理部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和程序，做出支付保證金賠償?shù)臎Q定。第七條　保證金須保持滿額。支付賠償后，有關(guān)的旅行社必須在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)足。第八條　旅行社終止經(jīng)營，旅游行政管理部門退還保證金；旅行社破產(chǎn)或解散時，保證金按本規(guī)定和其他有關(guān)法律規(guī)定處置。第九條　保證金的管理情況應(yīng)納入每年的財(cái)務(wù)檢查或?qū)徲?jì)，并公布結(jié)果；上一級旅游行政管理部門定期檢查下一級旅游行政管理部門對保證金的收支和管理情況。第十條　違反本規(guī)定的旅行社，旅游行政管理部門給予以下處罰：

（1）警告；

（2）在一定期限內(nèi)暫停其旅行社業(yè)務(wù)；

（3）吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。第十一條　本規(guī)定由國家旅游局解釋。實(shí)施細(xì)則由國家旅游局另行制定。

旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納保證金旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 的費(fèi)用。

旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 的專用款項(xiàng)。

旅游行政管理部門對質(zhì)量保證金實(shí)行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理”的原則旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ：國家旅游行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定保證金的制度、標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法；各級旅游行政管理機(jī)關(guān)在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和程序，作出支付保證金金額的決定。

《中華人民共和國旅游法 》

第三十一條

旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費(fèi)用。第六十七條

因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：

（一）合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。

（二）合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。

（三）危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

（四）造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

第一章　總則第一條　根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第十一條的規(guī)定旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條　本細(xì)則有關(guān)用語的含義旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ：

1．旅行社質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）：指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。

2．申辦單位：指申請開辦旅行社的單位。

3．經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指一類旅行社，包括特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅游社和國家旅游局許可設(shè)立的中外合資旅行社。

4．經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指二類旅行社。

5．經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指三類旅行社。

6．賠償請求人：向旅游行政管理部門投訴，并要求旅行社給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)漠?dāng)事人。第二章　質(zhì)量保證金的繳納和退還第三條　旅行社須按《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和本實(shí)施細(xì)則，及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，向有關(guān)旅游行政管理部門繳納保證金。

繳納保證金的金額為：

1．經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社60萬元（人民幣，下同）。

2．經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社30萬元。

3．經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社10萬元。

4．特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社另繳100萬元。第四條　旅行社類別和營業(yè)范圍發(fā)生變化，應(yīng)按照變更后的類別和營業(yè)范圍繳納保證金。第五條　旅行社繳納的保證金為現(xiàn)金形式，其他有價證券無效。第六條　申辦單位在申請?jiān)O(shè)立旅行社時，須填寫《繳納旅行社質(zhì)量保證金承諾書》旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ；在審查合格后，一次性繳納保證金，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。第七條　保證金應(yīng)保持規(guī)定數(shù)額。不足額部分，旅行社必須在60天內(nèi)補(bǔ)足。第八條　旅行社不得將繳納保證金的有關(guān)憑證作為抵押或償還債務(wù)的憑證。第九條　旅行社發(fā)生合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況時，保證金作為旅行社企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一部分，按有關(guān)法律規(guī)定處置。第三章　質(zhì)量保證金的管理第十條　各級旅游行政管理部門根據(jù)“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理”的原則，管理各類旅行社的保證金。第十一條　國家旅游局的職責(zé)：

1．制訂保證金的規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施。

2．管理全國經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金，直接管理中央級一類旅行社和全國特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的保證金。

3．授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門管理本地區(qū)內(nèi)經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

4．管理全國實(shí)施保證金制度的工作。第十二條　省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門的職責(zé)：

1．執(zhí)行國家旅游局關(guān)于保證金的規(guī)定、實(shí)施細(xì)則及有關(guān)制度，管理本地區(qū)實(shí)施保證金制度的工作。

2．經(jīng)國家旅游局授權(quán)，管理本地區(qū)經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

3．管理本地區(qū)經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社和經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金；直接管理省級直屬單位所屬經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社和經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

4．授權(quán)地、州、市旅游行政管理部門管理本地區(qū)經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金；批準(zhǔn)地、州、市旅游行政管理部門本地區(qū)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

5．地、州、市無旅游行政管理部門的，直接管理該地、州、市經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。第十三條　地、州、市旅游行政管理部門的職責(zé)：

1．執(zhí)行國家及省、自治區(qū)、直轄市旅行行政管理部門關(guān)于保證金的規(guī)定、實(shí)施細(xì)則及有關(guān)制度。

2．經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門授權(quán)，管理本地區(qū)經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門批準(zhǔn)，管理本地區(qū)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。第十四條　國家旅游局按照《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》及本實(shí)施細(xì)則，制定保證金財(cái)務(wù)管理辦法，各級旅游行政管理部門必須將保證金納入財(cái)務(wù)部門管理，并嚴(yán)格執(zhí)行保證金財(cái)務(wù)管理辦法，任何單位和個人無權(quán)支取挪用保證金。第十五條　保證金利息按中國人民銀行規(guī)定的單位活期存款利率計(jì)算，每年將三分之一的利息一次性退還旅行社，其余作為保證金管理費(fèi)用，用于處理旅游投訴和理賠過程中的相關(guān)支出。第四章　質(zhì)量保證金理賠

旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 的專用款項(xiàng)。隨后國家旅游局又發(fā)布了《旅行社質(zhì)量保證金賠償辦法》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》，使該項(xiàng)制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，形成了具有可操作性的管理制度。國家旅游局還同時發(fā)布了《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對質(zhì)量保證金的繳納、退還、管理、理賠、監(jiān)督等作出了具體規(guī)定。

旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定是為加強(qiáng)對旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 我國旅游業(yè)的聲譽(yù)，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和《旅行社管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，按照旅行社的經(jīng)營特點(diǎn)，參照國際慣例，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。