城中村改造指鄭州市城中村改造安置房政策 的是農(nóng)村村落在城市化的過(guò)程中，由于大部分的耕地被征用了，原來(lái)村民的身份轉(zhuǎn)變成了居民。城中村不僅是一種建筑房屋的形態(tài)，也是一種社會(huì)中的存在形態(tài)。那么城中村改造政策有哪些？城中村改造都有什么優(yōu)惠政策？

城中村改造 指的是農(nóng)村村落在 城市化 的過(guò)程中，由于大部分的耕地被征用了，原來(lái)村民的身份轉(zhuǎn)變成了居民。城中村不僅是一種建筑 房屋 的形態(tài)，也是一種社會(huì)中的存在形態(tài)。那么城中村改造政策有哪些？城中村改造都有什么優(yōu)惠政策？

城中村改造政策有哪些？

1、 土地出讓金 除上繳省里的3%和提取凈收益的10%廉租住房建設(shè)基金外，市財(cái)政在10個(gè)工作日內(nèi)全額返還項(xiàng)目所在地的區(qū)政府，用于被拆遷村民的補(bǔ)償安置。

2、建設(shè)過(guò)程中涉及的人防工程易地建設(shè)費(fèi)參照 經(jīng)濟(jì)適用房 的政策， 城市基礎(chǔ)設(shè)施 配套 費(fèi)、文物鉆探費(fèi)、考古發(fā)掘費(fèi)、房屋初次交易費(fèi)、房屋土地權(quán)屬初次登記費(fèi)等其他各類(lèi)事業(yè)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的30%繳納鄭州市城中村改造安置房政策 ；新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、散裝 水泥 專(zhuān)項(xiàng)基金等各類(lèi)政府性基金按規(guī)定繳納。

3、商品房建設(shè)中涉及的供水、供電、供氣、供暖、電信、廣電等綜合管網(wǎng)的開(kāi)口費(fèi)、初裝費(fèi)等非維護(hù)性和非使用性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，且屬于市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定的，按標(biāo)準(zhǔn)的30%繳納；市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)管轄單位收取的其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用，原則上按標(biāo)準(zhǔn)的50%繳納。

城中村改造有什么優(yōu)惠政策？

1、個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)免征所得稅，只要是按照城市發(fā)展規(guī)劃，在 舊城改造 過(guò)程中，單位和個(gè)人因土地被征用而取得的不動(dòng)產(chǎn) 拆遷補(bǔ)償費(fèi) ，均不征收營(yíng)業(yè)稅，個(gè)人取得的補(bǔ)償費(fèi)，屬于補(bǔ)償性質(zhì)的收入。

2、 買(mǎi)安置房 超過(guò)補(bǔ)償部分仍要交契稅。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地、房屋被縣級(jí)以上人民政府征用、占用后，重新確定土地、房屋權(quán)屬，用于和被征用、占用的土地、房屋相同用途的，其 成交價(jià) 格或評(píng)估價(jià)格相當(dāng)于補(bǔ)償費(fèi)部分， 免征契稅 ，超過(guò)補(bǔ)償費(fèi)的部分，仍征收契稅。

3、企業(yè) 搬遷 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的補(bǔ)償收入，其中，應(yīng)該企業(yè)通過(guò) 招標(biāo) 、拍賣(mài)、 掛牌 等市場(chǎng)形式取得的土地轉(zhuǎn)讓收入減去。

以上就是“城中村改造政策有哪些？城中村改造有什么優(yōu)惠政策”的全部?jī)?nèi)容，國(guó)家出臺(tái)了城中村改造政策，其政策大致就是國(guó)家出一部分錢(qián)，自己出一部分錢(qián)建設(shè)新的房屋，這樣既滿(mǎn)足了國(guó)家的需求也滿(mǎn)足了人們的需求。

【核心提示】

2007年6月12日，醞釀已久的 《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文〔2007〕103號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)103號(hào)文），終于在鄭州房地產(chǎn)界的翹首企盼中出臺(tái)了，其中首次制定了城中村改造的安置開(kāi)發(fā)比，首次將“招、拍、掛”拿地機(jī)制引入城中村改造中來(lái)，全面叫?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，明確了新的拆遷安置、賠付標(biāo)準(zhǔn)，更是創(chuàng)造性地將城中村改造和廉租房建設(shè)聯(lián)系在一起，一系列極具操作性和可行性的政策頗有新意，被稱(chēng)為“解決了拿地、拆遷、賠償?shù)入y題”的多贏模式。城中村改造是一道難題。新規(guī)的出臺(tái)無(wú)疑為破解這道難題提供了一條“求解之路”。

求解一

安置開(kāi)發(fā)比明確為1∶2

【103號(hào)文第5條規(guī)定鄭州市城中村改造安置房政策 ：城中村改造的安置開(kāi)發(fā)比為1∶2。安置開(kāi)發(fā)比是指安置房的建筑面積與配套開(kāi)發(fā)商品房的建筑面積之比。】

以往的城中村改造，往往是一家開(kāi)發(fā)商對(duì)一個(gè)村莊進(jìn)行整體改造，開(kāi)發(fā)過(guò)程中并不清楚所用來(lái)開(kāi)發(fā)的配套商品房實(shí)際應(yīng)為多少，新政策以安置房確定配套商品房大小的做法尚屬首次提及。

河南財(cái)經(jīng)學(xué)院工程管理系教授劉社認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有的拆遷總面積來(lái)確定安置面積，通過(guò)安置面積的大小可以計(jì)算出相應(yīng)配套商品房的大小，城中村改造限定安置開(kāi)發(fā)比是103號(hào)文中最具新意的革新，這表明了開(kāi)發(fā)商拿到城中村改造權(quán)后不能像以前那樣可以隨意進(jìn)行開(kāi)發(fā)了，使城中村改造更加規(guī)范和有序了。

103號(hào)文中還規(guī)定，安置開(kāi)發(fā)比以外的土地將會(huì)被納入市人民政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，進(jìn)入土地市場(chǎng)銷(xiāo)售。劉社認(rèn)為，城中村改造盤(pán)活了市區(qū)存量土地，將使一些開(kāi)發(fā)商獲得更多在市區(qū)拿地的機(jī)會(huì)。

河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉道興告訴記者，城中村改造限定了安置開(kāi)發(fā)比例，這說(shuō)明了政府在城中村改造中的干預(yù)力度加大了，這是因?yàn)猷嵵菔袇^(qū)的土地越來(lái)越稀缺，土地價(jià)值也隨之逐年走高，政府盤(pán)活了更多的存量土地，獲得更多的土地收益，對(duì)開(kāi)發(fā)商和政府而言是一件“雙贏”的事。

求解二 戶(hù)型遵循“90、70新政”

【103號(hào)文第13條、15條規(guī)定鄭州市城中村改造安置房政策 ：市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃編制城中村改造總體規(guī)劃，作為指導(dǎo)全市城中村改造的依據(jù)?？傮w規(guī)劃的主要內(nèi)容包括城中村改造開(kāi)發(fā)模式、建設(shè)用地布局、各項(xiàng)建設(shè)的總體安排和分期實(shí)施改造的建議?！?/p>

將城中村改造總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，城中村改造總體規(guī)劃按照城市總體規(guī)劃來(lái)制定，將會(huì)對(duì)全市城中村改造起到統(tǒng)籌和布局的作用。

自去年6月1日“國(guó)六條”頒布以來(lái)，新開(kāi)發(fā)商品房必須遵循90平方米以?xún)?nèi)中小戶(hù)型占70%的政策，但這一政策并未在城中村改造中嚴(yán)格執(zhí)行，原因就是沒(méi)有相應(yīng)的政策加以限制。

103號(hào)文第16條明確規(guī)定：城中村改造的配套開(kāi)發(fā)商品房，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）套型面積控制比例的規(guī)定執(zhí)行。

劉社認(rèn)為，103號(hào)文中明確了城中村改造的配套商品房同樣要依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策行事，維護(hù)了國(guó)家政策的嚴(yán)肅性。

求解三 優(yōu)先進(jìn)行安置房建設(shè)

【103號(hào)文第36條明確規(guī)定：城中村改造應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行安置房的建設(shè)，自行改造的村（組），安置房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不得晚于第二期建設(shè)計(jì)劃，第一期建設(shè)的商品房銷(xiāo)售款應(yīng)優(yōu)先用于安置房的建設(shè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與改造的，原則上應(yīng)將安置房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)安排在第一期建設(shè)計(jì)劃內(nèi)；確需對(duì)安置房分期建設(shè)的，應(yīng)該在前兩期建設(shè)計(jì)劃內(nèi)全部建成，第一期建設(shè)的安置房不得少于安置房總面積的60%，其商品房銷(xiāo)售款及按揭抵押款應(yīng)優(yōu)先用于第二期安置房的建設(shè)?！?/p>

依照以往城中村改造的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)商往往會(huì)先進(jìn)行商品房的建設(shè)，以便于盡快回籠資金，最大限度地降低改造風(fēng)險(xiǎn)，而103號(hào)文的出臺(tái)，對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行城中村改造提出了更高的要求，使村民的利益得到了進(jìn)一步的保障。

劉道興認(rèn)為，這一條是政府對(duì)開(kāi)發(fā)商下達(dá)的死任務(wù)，制度的可操作性很強(qiáng)，切實(shí)保證了村民的利益，使村民能盡快住進(jìn)新的家園得到了保障，同時(shí)，令開(kāi)發(fā)商更明確了建造安置房和商品房?jī)烧叩年P(guān)系，對(duì)開(kāi)發(fā)商整體實(shí)力的要求增高了。

求解四 “拆遷、補(bǔ)償、安置”三層是紅線

【103號(hào)文第28條規(guī)定：原村民合法宅基地上住宅的拆遷補(bǔ)償、安置以建筑面積為依據(jù)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定。原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上以三層以下（含三層）的合法建筑，按拆一平方米還一平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置?！?/p>

2004年4月制定的《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法（試行）》中規(guī)定，城中村農(nóng)民住宅拆遷補(bǔ)償、安置以基準(zhǔn)建筑面積（每戶(hù)228平方米）為依據(jù)。與此不同的是，103號(hào)文采取了更為靈活和科學(xué)的方式，既保障了村民的合法權(quán)利又明確了哪些被拆遷房屋才具有合法的地位。

劉社認(rèn)為，根據(jù)不同城中村的區(qū)位及村民房屋的實(shí)際面積和用途來(lái)確定賠付標(biāo)準(zhǔn)，較原來(lái)全市統(tǒng)一的基準(zhǔn)建筑面積的賠付標(biāo)準(zhǔn)，這種新的拆遷安置、補(bǔ)償制度更為科學(xué)。同時(shí)，從字面上看，三層以下（含三層）才被認(rèn)定為合法建筑，而三層以上是否就可以認(rèn)定為非法建筑不予補(bǔ)償呢？三層以上的房子該怎么對(duì)待，103號(hào)文并沒(méi)有具體的約定。

求解五

“小產(chǎn)權(quán)房”將被全面叫停

【103號(hào)文第22條規(guī)定：凡未轉(zhuǎn)化國(guó)有的城中村土地，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)，并不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造的，按違法用地查處?！?/p>

在集體土地上開(kāi)發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”已經(jīng)在鄭州市場(chǎng)上活躍很多年了，但一直沒(méi)有明確的政策加以限制，隨著建設(shè)部對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”有了明確的界定后，上到中央，下到地方都在緊鑼密鼓地制定解決“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題，103號(hào)文的及時(shí)出臺(tái)，做出了相應(yīng)的限定。劉道興認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)的合法性應(yīng)該有一個(gè)歷史的過(guò)程，否則將會(huì)引起社會(huì)的混亂。

求解六

首次引入“招、拍、掛”機(jī)制

【103號(hào)文第21條規(guī)定：安置房和規(guī)定安置開(kāi)發(fā)比以?xún)?nèi)的配套開(kāi)發(fā)商品房用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。規(guī)定安置開(kāi)發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，收益由市、區(qū)兩級(jí)人民政府分成，比例由市人民政府另行規(guī)定?！?/p>

近年來(lái)，由于城中村土地仍然采取協(xié)議出讓的形式，弊端非常明顯，103號(hào)文創(chuàng)造性地將“招、拍、掛”機(jī)制引入城中村改造中來(lái)，使得城中村改造更加陽(yáng)光，更加透明了。劉道興認(rèn)為，政府建立了一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的陽(yáng)光操作機(jī)制，對(duì)城中村改造依據(jù)“公平、公正、公開(kāi)”的原則，進(jìn)一步防止腐敗和暗箱操作。

求解七

城中村改造聯(lián)姻廉租房

【103號(hào)文第41條明確規(guī)定：規(guī)定安置開(kāi)發(fā)比以?xún)?nèi)的配套開(kāi)發(fā)商品房所需用土地的土地使用權(quán)出讓金，除國(guó)家、省規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政的部分外，另提取5%廉租住房建設(shè)基金。】

劉道興認(rèn)為，城中村改造和廉租房建設(shè)這兩個(gè)看似不相關(guān)的事情，卻因?yàn)?03號(hào)文的出臺(tái)而聯(lián)姻了，制度創(chuàng)新最大的受益者是那些迫切需要住房的中低收入市民，雖然這僅僅是一種新鮮的嘗試，力度還不夠明顯，但至少我們可以看出政府為保障中低收入階層的良苦用心。

一、2008年2月20日建設(shè)部發(fā)布鄭州市城中村改造安置房政策 了《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城中村整治改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建規(guī)[2008]15號(hào)），對(duì)各地方的建設(shè)、規(guī)劃、建委、房地管理等部門(mén)加強(qiáng)城中村整治、改造中的規(guī)劃建設(shè)等工作提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

該意見(jiàn)要求要從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展的情況、財(cái)力、城中村具體狀況和原村民的意愿，開(kāi)展城中村整治、改造工作，改善城中村人居環(huán)境質(zhì)量，提高城中村土地的集約利用水平，保護(hù)原村民合法利益，解決外來(lái)務(wù)工人員的居住需求。

二、全國(guó)各省市關(guān)于城中村改造方面，都有自己的地方性法規(guī)，特別是在具體的操作過(guò)程中，一般是“一村一議”的模式。主要有以下幾種模式鄭州市城中村改造安置房政策 ：

1、政府主導(dǎo)方式，其主要特點(diǎn)鄭州市城中村改造安置房政策 ：

a.對(duì)村民的土地和物業(yè)實(shí)行一次性買(mǎi)斷，關(guān)系較為單純，操作簡(jiǎn)單易行鄭州市城中村改造安置房政策 ；

b.政府需支付高昂的贖買(mǎi)資金和安置成本鄭州市城中村改造安置房政策 ；

c.由于容易發(fā)生補(bǔ)償方面的爭(zhēng)議，政府需付出較大成本以及對(duì)異地安置的村民未來(lái)生計(jì)難有妥善解決之策，因此，這種模式通常難于獲得村民的認(rèn)同，政府大多是在萬(wàn)不得已的情況下才采用這一模式。

2、集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的企業(yè)化方式

指在完善股權(quán)設(shè)置和股份分配的基礎(chǔ)上，由村集體統(tǒng)一改造，村民以其“宅基地”及住房（合法補(bǔ)償面積部分）作價(jià)入股，在自行妥善安置村民的基礎(chǔ)上，由集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭逐步對(duì)城中村進(jìn)行重新的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

3、半市場(chǎng)化的社區(qū)型改造方式

指以村集體企業(yè)為改造單位自行組織改造，一般利用村的空地作為周轉(zhuǎn)啟動(dòng)地塊，建設(shè)公寓式新村，遷入一部分村民（主要以建安成本價(jià)分配）；然后，對(duì)遷出后騰空的部分舊村實(shí)施拆遷、補(bǔ)償，并依據(jù)修建性詳規(guī)進(jìn)行公寓式住宅復(fù)建，建好后再用于安置舊村內(nèi)其它區(qū)域的村民；如此循環(huán)，逐步對(duì)整個(gè)舊村進(jìn)行滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)，遷出一片，建設(shè)一片，安置一片，直到舊村置換改造完畢。

4、市場(chǎng)化的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方式

指利用村里剩余空地較多的優(yōu)勢(shì)，以土地資本為杠桿，將空地轉(zhuǎn)為商住性質(zhì)用地，并與宅基地一起進(jìn)行聯(lián)片統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。在對(duì)舊村物業(yè)逐步拆遷補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，建設(shè)公寓式新村；在開(kāi)發(fā)建設(shè)完成后，將一部分住宅物業(yè)按一定比例分配給村民（按成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)），而另一部分物業(yè)則全部對(duì)外銷(xiāo)售，以回收投資；回籠的資金一部分用于支付舊村拆遷補(bǔ)償，一部分用于支付新村建設(shè)成本，剩余部分則作為投資者的必要利潤(rùn)。

三、全國(guó)推廣的鄭州市城中村改造經(jīng)驗(yàn)

2009年3月，由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭在鄭州市舉行全國(guó)城中村改造經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)。被譽(yù)為城中村改造的“鄭州模式”。作為專(zhuān)題進(jìn)行介紹。

1、立法成果

2003年鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《鄭州市城中村改造規(guī)定(試行)》的通知，該規(guī)定對(duì)城中村轉(zhuǎn)制、規(guī)劃管理、土地管理、建設(shè)和拆遷安置等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。另外，該規(guī)定第二十九條規(guī)定：城中村改造堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)、成片改造的原則，規(guī)劃容積率不得高于本市城市住宅區(qū)最高容積率，用地規(guī)模不得低于市人民政府批準(zhǔn)的最小用地規(guī)模。

2004年4月5日，城中村改造的配套文件《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法(試行)》開(kāi)始實(shí)施，對(duì)城中村改造的總體和詳細(xì)性規(guī)劃的編制和審批、土地權(quán)屬劃分管理、拆遷管理及安置等做出詳細(xì)規(guī)定。

2007年，鄭州市政府公布了《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》。該通知以規(guī)劃管理、土地管理、建設(shè)和拆遷安置、優(yōu)惠政策、城中村改造的審批程序?yàn)橹饕獌?nèi)容，其中：

第五條明確了城中村改造的安置開(kāi)發(fā)比（安置房的建筑面積與配套開(kāi)發(fā)商品房的建筑面積之比）為1：2；

第七條確定了城中村改造的基本方針為：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、一村一案，條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)；以舊村改造帶動(dòng)配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為城中村改造提供資金保證；

第八條規(guī)定經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，村（組）可以自行籌集資金進(jìn)行改造，也可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式，確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與改造；在村（組）所有土地統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以一次性改造，也可以分步實(shí)施改造；第四十二條、四十三條規(guī)定了城中村改造的審批程序和應(yīng)提供的主要資料。

2008年，鄭州市政府印發(fā)《鄭州市城中村改造工作流程(試行)》，對(duì)城中村改造所涉及的啟動(dòng)改造階段、土地和規(guī)劃手續(xù)辦理階段、項(xiàng)目建設(shè)階段及村民回遷階段所涉及的工作內(nèi)容、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審批時(shí)限等進(jìn)行了規(guī)定，使城中村改造工作更加細(xì)致化、條理化。

綜上所述，鄭州市在城中村改造的立法工作是系統(tǒng)而科學(xué)的，對(duì)城中村改造的實(shí)踐操作提供了直接且細(xì)致的指引。鄭州市的城中村立法值得其他城市借鑒學(xué)習(xí)。

2、政策解讀

鄭州城中村改造逐步形成了自己的體系即“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、成熟一個(gè)、改造一個(gè)”。

鄭州模式的架構(gòu)體系為，由主管市長(zhǎng)牽頭成立市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各部門(mén)人員組成辦公室，各區(qū)也建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并形成了以市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組為中心，各區(qū)、街道辦事處、行政村(組)等城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組為支點(diǎn)的上下互動(dòng)體系。 在這一架構(gòu)體系中，建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了各自職責(zé)。市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、方案審批和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)城中村改造相關(guān)工作的復(fù)核、審批、考核、督導(dǎo)等。鄭州模式明確各區(qū)政府為城中村改造工作的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施。

在鄭州模式中，充分遵循和發(fā)揮了市場(chǎng)之手的力量。政府充分放權(quán)，充分依靠村(組)和房地產(chǎn)企業(yè)，在政策范圍內(nèi)，由村(組)和開(kāi)發(fā)商談初步協(xié)商改造條件，包括拆遷安置補(bǔ)償方式，而政府的角色，則主要是監(jiān)管，調(diào)動(dòng)各方積極性，負(fù)責(zé)把土地規(guī)劃定下來(lái)，進(jìn)行督察和催辦，幫助協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問(wèn)題。

在利益分配上，政府采取了充分讓利的原則，除了上繳少部分規(guī)費(fèi)外，鄭州市本級(jí)財(cái)政幾乎一分不留，將土地出讓金和相應(yīng)的費(fèi)用全部用于村民拆遷安置，保障村民利益并兼顧開(kāi)發(fā)商收益。市政府的目的，是把城中村改造作為完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市配套服務(wù)功能的一個(gè)重要途徑來(lái)考慮。

鄭州模式內(nèi)涵的核心，無(wú)疑是政府主導(dǎo)下的“市場(chǎng)主推”式改造，倡導(dǎo)科學(xué)改造與和諧改造。這一模式，需要政府主導(dǎo)相關(guān)政策，平衡多方訴求，既要愛(ài)護(hù)村民利益，又要給開(kāi)發(fā)商合理的利潤(rùn)空間，同時(shí)讓政府、周邊城區(qū)甚至整個(gè)城市受益。

就目前而言，這種充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的模式無(wú)疑是成功的。 而政府在城中村改造中，也有獲益——土地儲(chǔ)備。鄭州模式中城中村改造的安置開(kāi)發(fā)比為1∶2，開(kāi)發(fā)商拿到城中村改造權(quán)后不能隨意開(kāi)發(fā)，使城中村改造更加規(guī)范和有序。而安置開(kāi)發(fā)比以外的土地將會(huì)被納入市人民政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備。

如此，鄭州模式實(shí)現(xiàn)了村民、開(kāi)發(fā)商、政府的多贏格局。

一般都是會(huì)給村民們建安置房鄭州市城中村改造安置房政策 ，這個(gè)安置房絕不可能是高層鄭州市城中村改造安置房政策 ，因?yàn)楦邔映杀靖?，都是以小區(qū)形式建的多層。更不可能是開(kāi)發(fā)商所開(kāi)發(fā)的小區(qū)。位置一般都不會(huì)距離所開(kāi)發(fā)的地方太遠(yuǎn)。安置房的面積，戶(hù)型都是一樣的，這樣減少出現(xiàn)分房的矛盾。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很不好說(shuō)，因?yàn)槊總€(gè)改造的城中村情況都不一樣，房地產(chǎn)商補(bǔ)償?shù)那闆r都不一樣。有按照原建筑面積1:1配的（這就為什么很多村民使勁往上改房了），還有3:1配的，還有幾層到幾層幾比幾，然后再高了是幾比幾。有按人頭補(bǔ)償?shù)模粋€(gè)人賠償多少住房，配多少門(mén)面房。還有直接補(bǔ)償錢(qián)的。這就看村領(lǐng)導(dǎo)們?cè)趺锤康禺a(chǎn)商談了。